在我看来，我们无法对备案发起行政诉讼是确凿无疑的。原因在于，所谓的备案，其实不过是一种针对事后行为进行监督管理的手段罢了，其本身并不会对行政相对人的权益和责任造成任何实质性的影响。而真正能够对行政相对人的权益和责任产生深远影响的，实际上是在接受备案之后，审查过程中所发现的问题以及由此引发的相关处理决定。

《建设工程质量管理条例》第四十九条
建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。
建设行政主管部门或者其他有关部门发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，责令停止使用，重新组织竣工验收。