根据相关法律法规，商铺返租行为属于非法行为。
首先，商铺返租即为开发商将一大型商业项目细分为多个相对较小的产权商铺以出售给众多小业主，在此过程中，开发商通常会与小业主签署返租合同，保证在一定期间内，商铺将交由开发商统一运营，并按照预先约定的期限向小业主支付稳定的租金收益。
其次，商铺返租对于开发商而言，能够迅速地回收资金；而对于广大普通投资者而言，商铺返租无疑是一块极具诱惑力的蛋糕，每年都能获得相当可观的投资回报，这远超过了投资住宅和写字楼所能带来的收益。
然而，根据《商品房销售管理办法》第十一条明确规定，房地产开发企业不得采用售后包租或者变相售后包租的方式销售尚未竣工的商品房。

《商品房销售管理办法》第11条房地产开发企业不得采取售后包租或变相售后包租的方式销售未竣工的商品房。