若该行为对于社会大众造成了危害，并且依据我过现行的《中华人民共和国刑法》，具有犯罪成分的话，便应该受到法律的制裁与严厉追究；
反之，若该行为尚未达到刑事处罚标准，根据相关规定，应当交由公安机关依据本法进行相应的治安管理处罚。
例如，若借款者的行为已经构成了敲诈勒索或者故意损毁公私财物的情况，根据我国第四十九条的明确规定，公安机关有权对此类行为进行治安管理处罚，包括拘留以及罚款等措施。
然而，仅仅是借款未归还这一行为本身，并不必然构成上述法律条款中所描述的犯罪或违法行为。
除非有其他确凿证据证明借款者存在恶意敲诈勒索或故意损毁财物等恶劣行径，否则仅凭借款未归还这一事实，公安机关可能并不会启动立案程序。
因此，是否能够立案，需要具体分析借款者的行为是否符合上述法律条款中的犯罪或违法行为。
如果借款者采取了非法手段或者存在其他违法行为，公安机关则有权利启动立案程序；
反之，如果没有充分证据证明借款者存在违法行为，那么仅凭借款未归还这一事实，公安机关可能并不会启动立案程序。

《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条
盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；
情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。