这个要看具体情况而定，可以是单位犯罪，也可以是个人犯罪。
其属性要根据犯罪主体的构成要件分析，认定犯罪构成对象。
这一点，从《刑法》第二百二十五条“非法经营罪”的第四项规定中体现出来。
“其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为”既包括单位犯罪、也包括个人犯罪。
只要符合“扰乱市场秩序的非法经营行为”达到犯罪的程度，就涉嫌非法经营罪。

《刑法》第二百二十五条
【非法经营罪】违反国家规定，有下列非法经营行为之一，扰乱市场秩序，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金；
情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产：
(一)未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品的；
(二)买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件的；
(三)未经国家有关主管部门批准非法经营证券、期货、保险业务的，或者非法从事资金支付结算业务的；
(四)其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为。