派出所下达传唤证这一行为，并不意味着就已经立案了。
传唤其实是一种侦查措施。
在刑事诉讼的过程里，公安机关为了能把案情弄清楚，就算还没立案，也有可能对那些涉嫌违反治安管理或者涉嫌犯罪的人进行传唤询问，这主要是初步的调查核实工作。
就好比说，一开始只是初步怀疑某个人有违法犯罪的嫌疑，那先把他传唤过来了解下情况，然后再根据后续的调查结果来决定到底要不要立案。
在治安案件当中也是一样的，传唤很可能就是初查阶段所采用的一种调查手段。
所以，仅仅下达了传唤证，只能说明公安机关正在对相关的事项展开调查，可不能直接就把它等同于已经立案。
这两者之间是有明显区别的，不能混为一谈。