实施15日拘留而未延长期限可能包涵多个复杂的成因。
一条可能的解释在于在拘留期间新出现了涉嫌违法的相关线索或是关键性证据，这使得对案件进行更深层次的调查与取证变得至关重要和迫切。
其次，另外一个可能的因素则是被拘留人士的冗余行为已经触犯了更为严重的法律法规，因此有必要将其从行政拘留转变为刑事强制措施，如刑事拘留或逮捕等。

《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条
治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：
（一）确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定；
（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定；
（三）违法行为已涉嫌犯罪的，移送主管机关依法追究刑事责任；
（四）发现违反治安管理行为人有其他违法行为的，在对违反治安管理行为作出处罚决定的同时，通知有关行政主管部门处理。