根据中国法律法规，实施行政拘留必须由公安机关出具拘留证。
当公安机关准备采取拘留措施时，必须提供有效的拘留证。
通常情况下，行政拘留的决定源于公安机关对特定案件展开调查的必要需求，并且必须征得县级及以上公安机关负责人的批准方可执行。
而且，还需有充分的证据证明被拘留者正在实施犯罪行为或具有重大的犯罪嫌疑。

《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十五条
【拘留的程序】公安机关拘留人的时候，必须出示拘留证。
拘留后，应当立即将被拘留人送看守所羁押，至迟不得超过二十四小时。除无法通知或者涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪通知可能有碍侦查的情形以外，应当在拘留后二十四小时以内，通知被拘留人的家属。有碍侦查的情形消失以后，应当立即通知被拘留人的家属。