1、未进行土地征收，只对房屋进行征收的行为是严重违法的，政府只征房不征地没有任何法律依据。农村房屋征收行为包括集体土地及其地上附着物的征收，针对集体土地来说，征收的是房屋所在的土地，遵循的是“房随地走”，也即征地的同时连同房屋一起征收，实践当中，政府声称其实施的是房屋征收行为，不是土地征收行政行为，并通过签订房屋征收安置补偿协议征收房屋，其根本的原因是，政府无法取得征地文件，妄想通过签订房屋补偿协议方式取代土地管理法明确规定征收程序和实体规定，是严重违法的。
2、集体土地上的房屋应当依据土地管理法规定的程序进行征收，通常政府因无法取得征地批文，而选择只对集体土地上的房屋进行征收明显是严重违法，集体土地上的房屋属于地上附着物，应当包含在对集体土地的征收行为中。此外，合法的安置补偿应当包括集体土地及其地上附着物，而不能只对房屋进行补偿，只补偿房屋的行为也是违法的，剥夺了土地管理法规定的被征收人享有的土地补偿的权利。

《中华人民共和国土地管理法》第七十七条
未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。