第三百四十二条违反上地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并据处或者单处罚金。

1、客体要件

本罪侵犯的客体是国家的耕地管理制度。

作为一个古老的农业大国，耕地是我国最重要的自然资源。然而我国人均只有耕地约1.3亩，仅相当于世界人均耕地4.1亩的1/3.耕地的贫乏已成为制约我国经济发展的重要因素之一，严加保护耕地是摆在全国人民面前的重要任务，也是每个公民的重要职责。我国《宪法》第10条规定：“城市的土地属于国家所有。农树和城市郊区的土地，除由法律规定居于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留区、自留山，也展于集体所有。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用。任何组织和个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。”我国《土地管理法》第3条规定：“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。”由于《宪法》和《土地管理法》明确规定了土地（含耕地在内》的所有权属于国家或集体，禁止任何单位或个人非法占用耕地。但是，任何单位或个人可在不违反有关耕地保护管理制度和通过正常的审批程序的前提下，依法占有耕地，享受对耕地的使用权，并接受国家的统一管理和监督。所谓耕地的保护制度，则是指我国《宪法》、《土地管理法》及其实施条例等一系列有关耕地的行政性管理法规的总称。

本罪的对象是耕地资源。耕地资源分为已开垦的已耕地和尚未开发利用的后备耕地。已开垦的耕地包括熟地、当年新开荒地、连续撂荒未满3年的耕地、当年的休闲地、以种植农作物为主并附带其他作物的土地和沿海沿湖地区围垦利用的海涂湖田等。根据1998年12月27日《基本农田保护条例》第10条对属于基本农田所包含的耕地范围分别是：国务院有关主管部门和县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；蔬菜生产基地；农业科研、教学实验田。

2、主体要件

本罪的主体既可以是自然人，也可以是单位。

自然人非法占用耕地，主要是指凡年满16周岁，具备刑事责任能力的实施了非法占用耕地行为的自然人。根据《土地管理法》第62条的规定，农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。凡违反该程序私自占用数量较大耕地的居民均可构成本罪的主体。

单位非法占用耕地，主要是指单位在国家建设用地、本单位发展建设和乡（镇）村建设用地过程中，违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的行为。这里的单位，既包括国有的公司、企业、事业单位，也包括集体所有的公司、企业、事业单位以及合资或独资、私人所有的公司、企业以及国家各级权力机关、行政机关、审判机关、检察机关和人民团体和社会团体。至于土地管理机关侵权或越权审批占用耕地的，无权审批或无权发放使用证的机关批准占用耕地或有权审机关超越权限、职权批准占用耕地且数量较大的，通常视为单位构成非法批准征用、占用土地罪，而不以本罪论。

3、主观要件

本罪在主观方面表现为故意。即明知占用耕地改作他用的行为违反土地管理法规，而且对于占用耕地改作他用会造成大量耕地被毁坏的结果也是明知的。明知自己的行为会发生危害社会的结果，仍然希望或者放任结果的发生，在主观上为故意。行为人非法占用耕地的动机多种多样，但不影响本罪的成立。

4、客观要件

本罪在客观方面表现为违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的行为。

违反土地管理法规，是指违反了《土地管理法》、全国人大常委会《关于修改（中华人民共和国土地管理法）的决定》、《土地管理法实施条例》、《土地复垦规定》、《关于制止农村建房用地的紧急通知》和《基本农田保护条例》、《国家建设征用土地条例》、《中华人民共和国水土保持法》和《中华人民共和国农业法》等等与土地管理相关的法规。《土地管理法》第20条规定，各级人民政府应当采取措施，保护耕地，维护排灌工程设施，改良土壤，提高地力，防治土地沙化、盐渍化、水土流失，制止荒废和破坏耕地的行为。国家建设的乡（镇）村建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。

非法占用耕地，是指未经法定程序审批、登记、核发证书、确认土地使用权，而占用耕地的行为。非法占有耕地行为通常表现为：其一，未经批准占用耕地，即未经国家土地管理机关审理，并报经人民政府批准，擅自占用耕地的；其二，少批多占耕地的，即部分耕地的占用是经过合法批准的，但超过批准的数量且多占耕地的数量较大的；其三，骗取批准而占用耕地的，主要是以提供虚假文件、谎报用途或借用、盗用他人的名义申请等欺骗手段取得批准手续而占用耕地，且数量较大的。

改作他用是指改变耕地的种植用途而作其他方面使用，诸如开办企业、建造住宅、筑路、采石、采矿、采土、采河，倾倒废物等。

非法占用耕地数量较大且造成耕地大量毁坏结果的，是非法占用耕地罪的必备要件。至于数量较大的具体标准，法律没有明文规定，根据《土地管理法》对土地的征用或使用所作的详细规定：征用基本农田、基本农田以外的耕地超过35公项、其他土地超过70公项的，由国务院批准；征用上述规定以外的土地，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。如果违反上述有关土地管理的审批程序或所规定的数量而多征用、使用耕地的行为，就是违反土地管理法的非法占用耕地的行为。司法实践中也可根据当时当地耕地面积的大小、质量优劣的状况等情况综合衡量非法占用耕地的数量是否较大。“造成耕地大量毁坏”，是指非法占用耕地导致耕地种植功能基本丧失，如造成土地板结、沙化、盐渍化、水土严重流失、土壤肥力消失等。

立案标准

违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，造成耕地、林地等农用地大量毁坏，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

(一)非法占用基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上的;

(二)非法占用防护林地或者特种用途林地数量单种或者合计五亩以上的;

(三)非法占用其他林地十亩以上的;

(四)非法占用本款第(二)项、第(三)项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准的;

(五)非法占用其他农用地数量较大的情形。

与其他罪名的界限

（一）本罪与非法转让、倒卖土地使用权罪的界限

本罪与非法转让、倒卖土地使用权罪都是与土地管理有关的犯罪。二者的不同在于，（1）客体不同。本罪侵害的是国家对土地特别是耕地进行保护的管理制度；而非法转让、倒卖土地使用权罪侵害的则是国家对土地使用权合法转让的管理制度。（2）犯罪客观方面不同。非法占用耕地罪是结果犯，表现为违反土地管理法规，非法侵占耕地，数量较大，造成大量耕地毁坏的行为。非法转让、倒卖土地使用权罪则是情节犯，表现为违反土地管理法规，实施了非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的行为。其中非法转让土地使用权，是指以买卖以外的其他形式非法转移土地使用权的行为，也即未按国家法律规定程序办理征用或者划拨手续的行为，或者末按规定权限办理审批手续的土地转让的行为。倒卖土地使用权，包括毫不掩饰和明码标价地将土地卖给他人，而收取价款和以某种形式掩盖其土地买卖的实质而将土地卖给他人的两种行为方式。（3）对二者的处罚虽都采取了判处有期徒刑和罚金的刑罚方法，但前者没有明确确定的罚金标准；而后者则采取的是倍比罚金制的方式以确定罚金的标准。

（二）本罪与非法批准征用、占用土地罪和非法低价出让国有土地使用权罪的界限

此三罪相同之处都是与土地资源有关；并且在主观方面均表现为故意。不同之处表现为：（1）侵害的客体不同。非法占用耕地罪的客体是对耕地的法律保护制度；而非法批准征用、占用土地罪和非法低价出让国有土地使用权罪所侵害的客体均为国家机关工作人员职务行为的廉洁性和正当性。（2）客观方面不同。非法占用耕地罪在客观上表现为违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的行为，而非法批准征用、占用土地罪和非法低价出让国有土地使用权罪在客观上都表现为徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权。通常表现为弄虚作假，欺上瞒下，掩盖事实真相；或违反《土地管理法》等有关土地管理法规中关于批准征用、占用土地以及出让土地使用权的规定，不正确地行使批准征用、占用土地或者出让国有土地使用权的职权。（3）主体不同。非法占用耕地罪的主体是一般生体，而非法批准征用、占用土地罪和非法低价出让国有土地使用权罪的主体是特殊主体，即国家机关工作人员。

犯本罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

最高人民法院楼于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》(2000.6.19 法释〔2000〕14号)

　　第三条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚：

　　(一)非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。

　　(二)非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取上、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。

　　第八条单位犯非法转让、倒卖土地使用权罪、非法占有耕地罪的定罪量刑标准，依照本解释第一条、第二条、第三条的规定执行。

　　第九条多次实施本解释规定的行为依法应当追诉的，或者一年内多次实施本解释规定的行为未经处理的，按照累计的数量、数额处罚。

公诉机关江西省广丰县人民检察院。

　　被告人高某，男，1951年11月24日出生，汉族，安徽省马鞍山市花山区人，初中文化，无业，家住安徽省马鞍山市花山区佳山新村31栋104号。因涉嫌非法占用农用地罪于2007年3月22日被广丰县人民检察院批准逮捕(在逃)，同年10月20日被合肥市公安局逍遥派出所抓获归案，同日被广丰县公安局执行逮捕。现羁押于广丰县看守所。

　　广丰县人民检察院以广检刑诉字(2008)第22号起诉书指控被告人高某犯非法占用农用地罪，于2008年3月4日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。广丰县人民检察院指派代理检察员徐洪辉出庭支持公诉，被告人高某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

　　广丰县人民检察院指控，被告人高某在未办理占用林地手续，仅凭与广丰县洋口镇古城村签订了一份《关于采铁矿相关的协议》的情况下,便于2006年3月14日开始雇请挖掘机在该村朝南山场(权属古城村集体的林地)开矿至同年8月份。后经广丰县林业调查设计队测量，此次开矿非法占用林地16.5亩且造成原有植被严重破坏。

　　公诉机关当庭出示并宣读了以下证据证明所指控的犯罪事实：1、被告人高某的供述与辩解;2、证人张三标、罗清海、余良河、潘小军的证言;3、现场勘验检查笔录和现场照片;4、朝南山场占用农林地调查报告;5、协议书、社员自留山使用证、古城村委会证明、准予注销通知书、户籍证明等书证材料。

　　公诉机关认为，被告人高某行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应以非法占用农用地罪追究其刑事责任。

　　被告人高某对起诉书指控的主要犯罪事实供认不讳，但提出他采矿占用的山地属荒山，不属于林地，与古城村委会签订采矿协议后没有人告知他要到林业部门办理林地占用手续，他也不知道在该矿山采矿要办理林地占用手续，因为该矿山属于老矿山属于老矿山，从五几年开始就有人在此采矿了。同时，他认为自己所犯的罪应适用《中华人民共和国刑法》第三百四十三条而不能适用第三百四十二条。

　　经审理查明，2005年11月9日，被告人高某以广德县广山矿产品销售有限公司的名义与广丰县洋口镇古城村签订一份《关于采铁矿相关的协议》。被告人高某在未办理占用林地手续的情况下，于2006年3月14日开始雇请挖掘机在古城村朝南山场(权属古城村集体的林地)开矿至同年8月份。后经广丰县林业调查设计队测量，此次开矿占用林地16.5亩且造成原有植被严重破坏。

　　上述查明的事实，有以下证据证实：1、被告人高某的供述与辩解，证实被告人高某于2006年3月14日开始雇请挖机在广丰县洋口镇古城村朝南山场开矿至同年8月份的事实和经过;2、证人张三标、罗清海、余良河、潘小军的证言，证实被告人高某未经林业主管部门审批，擅自在职古城村集体的林地上开矿的事实;3、现场勘验检查笔录和现场照片，证实朝南山场在被告人高某开矿后的现场情况;4、朝南山场占用农林地调查报告，证实开矿占用林面积为16.5亩的事实;5、协议书、社员自留山使用证、古城村委会证明、准予注销通知书、户籍证明等书证材料,证实被告人高某与洋口镇古城村签订采矿协议、古城村朝南山场属古城村集体林地的事实以及被告人高某的出生时间等事实。

　　上述证据，具备真实性、合法性，各证据之间相互印证，具备证据关联性，故对以上证据予以确认。

　　本院认为，被告人高某违反土地管理法规，在未经林业主管部门审批的情况下，擅自雇请挖机在集体的林地上采矿，非法占用农用地数额较大且造成林地原有植被严重破坏，其行为已触犯刑律，构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以确认。被告人高某辩解意见与事实和法律不符，不予采信。被告人高某归案后对主要犯罪事实供认不讳，认罪态度较好，可以酌情从轻处罚。据此，根据被告人犯罪的事实，犯罪的性质、情节及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，判决如下：

　　被告人高某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金30000元(罚金限判决生效后立即缴纳)。

　　(刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2007年10月20日起至2008年4月19日止。)

　　如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向上饶市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本一份。

尊敬的审判长、人民陪审员：

　　江西三人行律师事务所律师柴智强、程燕琦依法担任被告人王某涉嫌非法占用农用地罪一案的辩护人。《刑法修正案二》规定，非法占用农用地罪的客观方面，主要表现为非法占用数量较大的农用地和占用的农用地被大量毁坏。根据庭审调查，辩护人认为，公诉机关指控被告人王某犯非法占用农用地罪事实不清、证据不足，依法应宣告无罪。具体理由如下：

　　一、被告人间虽有非法占用农用地的行为，但不具有共同非法占用10.3亩农用地的共同故意。

　　首先，各被告人涉嫌占用的农用地均为当时村委会非配给他们种植的土地，被告人王某与其他未到案嫌疑人的土地向相连的。经共同商议，为平整土地方便，便共同委托挖机平整土地。土地平整后，按村委会非配给各家土地的面积，按各自土地面积各自支付雇请挖机的费用。

　　其，根据共同犯罪理论，各行为人犯意所指犯罪对象必须是共同，且共同实施犯意支配下的共同行为。本案各被告人犯罪对象都是农用地，对此辩护人没有异议。但各被告人在犯意支配下的犯罪行为却不是共同的，都是在村委会分配给自己土地的范围内，各自平整各自的土地，追求各自的建房目的，对指控的10.3亩农用地没有共同故意和共同行为。例如，相邻房东共同委托施工队建房。虽有建房的共同行为，但各建各的房，各担各的费用，相互独立。

　　基于上述理由，辩护人认为，各被告人虽有共同雇请挖机非法占用农用地的行为，但各自的犯罪目的和犯罪行为又相互独立、互不相干，不具有共同占用10.3亩农用地的共同故意，应按各自非法占用的土地面积，确定给被告人的行为是否构成本罪。

　　二、公诉机关指控，被告人王某等人非法占用农用地10.3亩的证据，程序违法。且占地数量，缺乏客观性。

　　首先，侦查机关数测量土地的面积，均有大幅变化，缺乏证据的稳固性。第一测量的占用面积为24.6亩见高公(刑)勘(2009)66号现场勘查检查笔录。第二测量的面积为12.8亩(见市国土资源测绘勘察设计院的测绘结论)。第三测绘的面积为10.3亩(见高公刑补侦字20100002号补充侦查报告书)。土地类别为林地、旱地、茶园。被挖农用地面积是固定的，但两家测量部门得出的测量结论却相差甚远。如果在进行第四、第五测量呢，被占面积是不是还会出现变化呢，答案是肯定。更何况，第三测量的10.3亩，是未经被告人在场辨认，而由断断续续参与挖地的挖机车主指认得出的测量结论。缺乏客观性。

　　其，就鉴定程序而言，本案存在程序违法。市国土资源测绘勘察设计院于2009年3月受侦查机关委托，对被告人涉嫌非法占用农用地面积进行测绘，并得出12.8亩的测绘结论。后，辩护人对鉴定面积提出书面异议后，依《刑事诉讼法》重新鉴定程序，侦查机关应另行委托鉴定机构对同一宗涉嫌犯罪的土地进行鉴定，而不应委托原鉴定机构对鉴材进行重新鉴定。所以，公诉机关指控非法占用农用地10.3亩的鉴定结论，程序违法，归于无效。

　　综上理由，辩护人认为公诉机关指控非法占用农用地10.3亩的证据，不具有排他性，且10.3亩的测量结论程序违法。

　　三、公诉机关指控被非法占用10.3亩农用地遭到大量毁坏的证据，因鉴定机构无相应鉴定资格，无效。

　　公诉机关支持其主张的证据是，市国土资源测绘勘察设计院出具的测绘图和情况说明。但根据辩护人向法庭提供的证据证明，市国土资源测绘勘察设计院的业务范围和职能是，对土地进行规划、设计、测绘，并不具备对土地是否被毁坏、是否已丧失种植条件进行鉴定的主体资格。

　　另外，辩护人向法庭提供的现场照片证明，被挖农用地只是地形由丘陵状改变为平地，且被平整的农用地已长处茂盛的杂草，该宗土地并未出现土地板结、沙化、盐渍化、水土严重流失、土壤肥力消失等导致土地被严重毁坏，无法种植农作物的现象。

　　对于，公诉人提出土地毁坏后果需要一个较长的周期才能变现出来的解释。辩护人认为，无论被占用的土地呈现遭毁坏结果的周期是否是长期的，毁坏程度是否是根本性的，都不应以公诉人的主观推断来判断其是否遭到严重毁坏，都必须由专业机构重新作出专业鉴定报告，予以证明。

　　所以，辩护人认为，公诉机关指控被非法占用农用地已遭到毁坏的证据不足。严格来讲，是根本就没有合法证据支持其控诉。

　　第四，公诉机关以10亩作为本案非法占用农用地罪的数量标准，没有法律依据，且违背立法者的立法本意。

　　《刑法修正案(二)》将《刑法》第342条规定的“非法占用耕地罪”变更为“非法占用农用地罪”，为适应新情况下惩治犯罪目的，保护我国有限的土地资源和生态环境具有积极的意义。但未对本罪定义所指的“数量较大”作出明确规定。各地审判机关在审判实践中，均按照之前最高院公布的两个司法解释中规定的数量，作为新罪名的数量较大的判断依据，即2000年6月公布的《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》和《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》。二解释针对被破坏的基本农田、基本农田以外的耕地;防护林地、特种用途林地、其他林地的数量作出了明确规定。同时，二解释对于不同用途的土地、林地数量分别进行不同量的规定。可见，立法者根据不同种类的土地存在用途上的不同和稀缺程度不同，以及对社会经济发展的重要程度的差异，体现在刑法的保护力度也就不同。例如，破坏基本农田达到五亩，即构成本罪;而基本农田以外的耕地达到十亩，才构成本罪。因此，不同种类的农用地应适用不同的数量，进行定罪。

　　起诉书指出，被占农用地由林地、旱地、茶园构成。根据2007年8月25日颁布施行的《土地利用现状分类》国家标准，茶园不属于耕地。茶园对于国民经济的发展和重要性显然低于耕地的作用，其保护力度也应有所差异。破坏茶园的定罪数量也应当低于基本农田以外的耕地的定罪数量，其定罪数量应当在10亩以上。否则违背罪行相适应原则，与立法者本意相驳。

　　公诉机关以被占用的林地、旱地、茶园均属农用地为由，不加区别的将三宗不同类别的农用地相加得出的总和，作为本案“数量较大”的依据。显然是错误和没有法律依据的，属于随意扩大打击范围。

　　另外，根据被告人王某提供的信息，在其被指控的第二块土地中，有约300平方米土地为本村村民金水根(外号“钻子头”)于2008年所挖，但侦查机关未予理会。辩护人为此在案件审查起诉和补充侦查阶段，提出书面意见，要求办案单位向金水根进行调查取证。被告人王某家属还曾为此多以报案的方式向办案单位举报，均无人理睬。如果，办案单位能将金水根挖地查实，扣除其所挖的300平方米，就可清晰的判断被告人的行为是否达到本罪的数量标准。然而，案件历经两补充侦查、审查起诉，始终无人为之。

　　综上事实与理由，辩护人认为，公诉机关指控被告人王某非法占用农用地10.3亩的证据，鉴定程序违法。同一鉴定机构不能对同一鉴材、鉴定事项，进行重新鉴定，应另行委托其他机构重新鉴定。另，公诉机关指控被占农用地毁坏的证据，因作出土地被毁坏结论的市国土资源测绘勘察设计院不具有鉴定资格，归于无效。所以辩护认为，公诉机关指控的证据不足，事实不清，法律适用错误，被告人王某的行为依法不构成非法占用农用地罪。另，被告人王某的归案是自己主动到侦查机关说明情况的，并非被抓获(详见被告人王某讯问笔录)。

　　以上辩护意见，敬请参考!

中华人民共和国刑法[2011年最新修订版]

宪法

土地管理法

最高人民法院楼于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》

• 被管制罪犯的权利与义务
• 追缴违法所得
• 结果加重罪
• 假释考验期
• 减刑程序
• 追诉时效期限
• 淫秽物品
• 一般侵权责任的构成要件
• 永久抗辩权
• 合意抵销
• 抢劫致人死亡
• 药品不良反应
• 药品不良反应报告和监测
• 严重药品不良反应
• 新的药品不良反应
• 药品群体不良事件
• 药品重点监测
• 带薪年休假制度
• 执行担保制度
• 执行异议制度
• 执行回转制度
• 终结执行制度
• 执行和解制度
• 民事执行终止制度
• 除权判决制度
• 拆迁纠纷房子出租怎么办动迁？
• 借款6000元不还怎么办
• 劳动纠纷的官司会打多久
• 关于拆迁纠纷律师怎么做
• 一般职务侵占罪的判刑标准具体是什么
• 房屋被他人侵占如何处理
• 一般遗体捐献有什么条件
• 拆迁纠纷律师的服务怎么样
• 工伤认定赔偿纠纷怎么处理？
• 手机上借的网贷不还会怎样？