行政强制
行政强制是指行政机关为了实现行政目的，对相对人的人身、财产和行为采取的强制性措施。2009年8月24日行政强制法草案第三次提请第十一届全国人大常委会第十次会议审议后，行政强制的相关问题再次引起社会广泛关注。
一、主要内容
又称“代履行”。指义务人不履行义务，该义务可由第三人代为履行能达到与履行义务相同的状态，由第三人代为履行，费用由义务人支付。例如，拆除违章建筑时，人民法院可先请人代为拆除，再由义务人支付费用。
二、概念比较
（一）行政强制执行机关与义务人。
行政强制执行机关与义务人的行政法律关系是代执行中最核心的法律关系,有争议的是，行政机关是当然取得行政强制执行的主体资格，还是由法律做出明确的规定。有学者认为，行政机关作为实施具体行政行为的机关，行政机关自行强制代执行，即为行政法律关系一方的行政机关对行政相对人的强制执行，这类似于“私力救济”。所谓“私力救济”，是指冲突主体或利益当事人依靠自己的力量，使自己的某种权益得到实现或补偿。其实质是冲突主体一方借助一定暴力或非暴力手段，使自己权益得到强制性实现或补偿。②“禁止私力救济”已深入到各国立法和实践中。本人认为，从形式上看，行政机关自行强制代执行是违反“禁止私力救济”这一原则的。但是行政机关与私人关系中，私人一方不履行的义务与平等主体之间的民事权利义务关系有本质的区别。
（二）行政强制执行机关与第三人。
现实中第三人既可以是组织或个人，也可以是行政主体。第三人的身份不同导致了其与行政强制执行机关的法律关系不同。若第三人是组织或个人，则二者之间为执行委托关系。所谓执行委托，是指行政机关在其职权、职责范围内依法将其行政职权或行政事项委托给组织、个人代替其实施行政强制执行的行为。③行政机关对受托人基于委托实施的强制执行负有监督职责，并对受托人实施强制执行的后果承担法律责任。若第三人是行政机关，本人认为，二者之间为执行协助关系。执行协助是指具有实施行政强制执行主体资格的行政机关，在实施行政强制执行有困难时，请求其他机关予以帮助的行为。④这种执行协助关系可发生在同级行政机关之间，也可发生在不同级别的行政机关之间。
（三）第三人与义务人。
众多学者认为，第三人与义务人之间不发生法律关系。本人认为这种观点值得再讨论。若第三人为行政机关，行政强制执行机关与其是执行协助关系，二者共同作为行政法律关系的一方当事人，那么，第三人自然与义务人产生行政法律关系。若第三人为不具有行政主体资格的组织或个人时，二者是执行委托关系，基于合法的委托，受托人与义务人不发生实际的权利义务关系。如果其因故意或过失在委托范围外行事，或擅自将委托事项转委托给其它组织或个人等，给义务人造成财产损失或人身伤害时，本人认为若义务人有足够的理由认定第三人的行为为行政强制执行机关委托时，应该先由行政强制执行机关承担责任，后由其行使追索权。反之，应由法律直接规定由造成损害者承担法律责任，行政机关不承担责任。这样的结论是出于以下考虑：首先，基于对善意义务人的保护，坚持以人为本。其次，代执行的初衷就是为提高行政效率，节省行政资源，如果由行政机关承担受托人在委托范围外所为之法律后果，无疑加重了行政机关的负担；最后，特别要指出的是，受托组织或个人在委托范围之外行事，在性质上应认定为民事侵权行为，给义务人造成财产损失或人身伤害的，应承担民事侵权责任。
三、程序思考
（一）代执行是否具有可诉性。
一个行政行为是否具有可诉性，关键看其是不是一个具体的独立的行为和是否对相对人的权益产生影响，具体行为具有可诉性，就代执行而言，它只是先前做出的具体行政行为强制实现力的外在表现形式，作为“具体行政行为的后续行为”，⑤
纯属为了实现义务的内容，并没有添加新的义务，只是由履行义务转化为要求义务人支付相应费用，具有一定的从属性。所以，代执行的后续性、从属性和敦促义务履行的性质决定了其不具有可诉性。至于在代执行过程中，行政强制执行机关与第三人侵犯义务人合法权益，给义务人造成损害的行为，当然具有可诉性。
（二）代执行过程中能否进行行政复议。
行政复议作为一种行政性的救济制度和行政监督制度，能否适用于代执行中？本人认为是可以的。行政复议很大程度上是行政系统内部的监督体制，代执行虽然不具有独立性，其本身也没有为相对人增设义务，但它毕竟与行政机关的行政作为是分不开的，代执行过程中提出行政复议，只是就其本身尤其是程序方面，因此，将其纳入行政复议的范围，不存在理论上的障碍。代执行过程中，能否对代执行所依据的具体行政行为提出复议？本人认为，从设定义务到代执行开始都会留一定的自动履行的期限，义务人如在该期间不对设定义务的具体行政行为提出复议，则视为放弃申请复议，代执行开始后，也不能对其申请复议
四、案例分析
行政强制执行的方式
（一）代履行
代履行，又叫代执行，是指义务人不履行法律、法规等规定的或者行政行为所确定的可代替作为义务，由行政强制执行机关或第三人代为履行，并向义务人征收必要费用的行政强制执行方法。代履行必须同时具备四个要件：
1． 存在相对人逾期不履行行政法上义务的事实，且此种不履行因故意或过失引起。
2． 该行政法上的义务是他人可以代为履行的作为义务。
3． 代履行的义务必须是代履行后能达到与相对人亲自履行义务同一目的的义务。
4． 由义务人承担必要的费用。
（二）执行罚
执行罚是指有关行政主体在相对人逾期拒不履行法定义务时，对相对人处以财产上新的制裁，以迫使相对人自觉履行法定义务的行政强制执行方式。执行罚是多数国家均采用的一种强制执行手段。
（三）直接强制
直接强制，是指在采用代执行、执行罚等间接手段不能达到执行目的，或无法采用间接手段时，执行主体可依法对义务人的人身或财产直接实施强制，迫使其履行义务或实现与履行义务相同状态的强制执行方法。直接强制是一种实力较强的强制方式，因此其运用在不违背现行立法规定之外，还必须坚持一定的合理度。
代执行相关词条
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行政强制执行
行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。
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代履行
代履行是指义务人逾期不履行行政法义务，由他人代为履行可以达到相同目的的，行政机关可以自己代为履行或者委托第三人代为履行，向义务人征收代履行费用的强制执行制度。代履行主要适用于该行政法义务属于可以由他人代替履行的作为义务，例如排除障碍、恢复原状、强制拆除等。对于不能够由他人替代的义务和不作为义务，特别是与人身有关的义务，不能适用代履行。代的义务和不作为义务，特别是与人身有关的义务，不能适用代履行。
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执行罚
执行罚，是指义务人逾期不履行行政法义务，由行政机关迫使义务人缴纳强制金以促使其履行义务的强制行政制度。
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行政强制权
是指行政机关在实施行政管理过程中，对不依法履行行政义务的行政相对人通过采取人身的或财产的强制措施，迫使其履行相应义务的权力。