据相关法律法规，商铺返租行为并不被视为合法。
首先，商铺返租的定义为，房地产开发商将一个大型商业项目划分为多个小型产权商铺，并向小业主进行销售，同时，开发商还需与小业主签署返租协议，承诺在特定期限内，商铺将由开发商统一管理和运营，并且按照约定的日期向小业主支付固定的租金收益。
其次，从开发商角度来看，商铺返租能够帮助其迅速回收资金；而对于广大普通投资者而言，商铺返租无疑是一块极具诱惑力的蛋糕，因为他们每年都能获得较高的投资回报率，这远超过了投资住宅或写字楼所能带来的回报。

《商品房销售管理办法》第11条房地产开发企业不得采取售后包租或变相售后包租的方式销售未竣工的商品房。