并非如此。
建设单位是从属于施工单位而存在的，换言之，究竟是何人有兴致或是意愿对某一建筑进行建造和规模化实施，那么对应的主体便称之为建设单位。
然而，业主强调的则是建筑物的所有权归属问题，也就是实际的拥有者或占有者是誰。
这种情况下，业主可能会随着时间和空间的变迁而发生改变。
以房地产开发为例，当尚未将房屋售出时，其业主通常为房地产公司；但在房屋销售完成后，业主身份就会移交至购房者手中。

《建筑法》第七条
建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。
按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。