依据现行法律法规，在公共场所遛犬若未能佩戴牵引绳并不构成犯罪行为。
然而当宠物狗有主动攻击他人或给他人带来困扰的情况发生时，则有可能涉及到违反相关法律的范畴。
按照规定，对于未能以妥善方式管理动物、且因此造成他人损害的养犬者或管理者，必须承担相应的侵权责任。

《民法典》第一千二百四十六条
违反管理规定，未对动物采取安全措施造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任；
但是，能够证明损害是因被侵权人故意造成的，可以减轻责任。