一、提交主体不同。
1、投标保证金由所有投标人提交。
2、履约保证金仅由中标人提交。
二、保证金的期限不同。
1、投标保证金应在招标文件规定的投标保证金期限内提交，一般在投标同时提交。
2、履约保证金应在签定正式施工合同前提交。
三、保证金返还时间不同。
四、违约后果不同。
五、目的不同。

《民法典》第六百四十四条
招标投标买卖的当事人的权利和义务以及招标投标程序等，依照有关法律、行政法规的规定。