1、围标不一定是串通投标罪。触犯串通投标罪的，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。而存在损害招标人、投标人或者国家、集体、公民的合法利益，造成直接经济损失数额在五十万元以上的；或违法所得数额在十万元以上的；或中标项目金额在二百万元以上的；或采取威胁、欺骗或者贿赂等非法手段的；或两年内因串通投标，受过行政处罚二次以上，又串通投标的等情形，公安机关才予以立案。没有法定的情节，只能构成一般的违法行为；
2、串通投标罪指投标者相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，或者投标者与招标者串通投标，损害国家、集体、公民的合法权益，情节严重的行为。本罪侵犯的复杂客体，既侵犯其他投标人或国家、集体的合法权益，又侵犯社会主义市场经济的自由贸易和公平竞争的秩序。

《中华人民共和国刑法》第二百二十三条
投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。投标人与招标人串通投标，损害国家、集体、公民的合法利益的，依照前款的规定处罚。
《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定》第七十六条
投标人相互串通投标报价，或者投标人与招标人串通投标，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：
(一)损害招标人、投标人或者国家、集体、公民的合法利益，造成直接经济损失数额在五十万元以上的；
(二)违法所得数额在十万元以上的；
(三)中标项目金额在二百万元以上的；
(四)采取威胁、欺骗或者贿赂等非法手段的；
(五)虽未达到上述数额标准，但两年内因串通投标，受过行政处罚二次以上，又串通投标的；
(六)其他情节严重的情形。