冻结是强制措施。

冻结是强制措施。
除冻结存款、汇款外，行政强制措施的种类还包括限制公民人身自由、查封场所、设施或者财物、扣押财物以及其他行政强制措施。
冻结存款、汇款应当由法律规定的行政机关实施，不得委托给其他行政机关或者组织。

《行政强制法》第九条
行政强制措施的种类：
（一）限制公民人身自由；
（二）查封场所、设施或者财物；
（三）扣押财物；
（四）冻结存款、汇款；
（五）其他行政强制措施。
第二十九条
冻结存款、汇款应当由法律规定的行政机关实施，不得委托给其他行政机关或者组织；
其他任何行政机关或者组织不得冻结存款、汇款。
冻结存款、汇款的数额应当与违法行为涉及的金额相当；
已被其他国家机关依法冻结的，不得重复冻结。