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问题 管辖权的异议
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一、管辖权异议概述

管辖权异议，是指当事人认为受诉人民法院对该案无管辖权，而向受诉人民法院提出的不服该法院管辖意见或主张。管辖权异议是民呈诉讼法新增加的内容。其目的在于克服当前中国民事、经济审判工作中存在的地方保护主义，保护当事人合法权益。

所谓管辖权异议，是指当事人认为受诉人民法院对案件无管辖权时向受诉人民法院提出的不服该院管辖的意见或主张。这一制度在我国的民事诉讼法第38条中已经得已确认，确立这一制度的意义在于：

（1）它对保障当事人的合法权益，使当事人能够充分享有并行使自己的诉权有非常重要的作用；

（2）它能够保证案件的公正审判和人民法院管辖权的正确行使，有效克服民事审判中的地方保护主义。可见，保障当事人的对管辖权提出异议的权利对中国整个民事司法审判工作的进步有很大的意义。

二、管辖权异议的内涵及其构成要件

1、内涵

其一，管辖权异议只能由原告、被告、共同诉讼人和第三人提出。这种观点采用了较为宽泛的权利主体概念；

其二，一般情况下，提出管辖权异议的当事人是被告和受法院通知参加诉讼的有独立请求权的第三人，在极少数情况下，原告亦可提出管辖权异议；

其三，有权提出管辖权异议的必须是本案当事人，即本案被告和被人民法院通知参加诉讼的有独立请求权第三人；

其四，管辖权异议只能由案件的被告提出，其他人则无此权。上述第一和第二种观点对管辖权异议的权利主体范围的界定过于宽泛，而第四种观点又失之狭窄，第三种观点则较为可取。

2、构成要件

首先，案件中的原告一般无权提出管辖权异议。理由有三：第一，受诉法院是原告选定的，原告如果认为该法院无管辖权，完全可以从一开始就选择他认为有管辖权的法院；第二，从立法意旨来看，民诉法第38条规定，管辖权异议应当在提交答辩状期间提出，显然，答辩状是由应诉方提交的，而与提交起诉状的原告无关；第三，从表面上看，原告对案件管辖权有异议的情况只可能发生在共同诉讼中，且只限于受法院追加而参加诉讼的原告。但原告为二人以上时，一人之起诉行为的效力应及于其他的共同原告，而不问其是否系案件受理后才被追加。

其次，至于第三人能否就管辖权提出异议，立法没有明确。理论界基本上都认为第三人不享有管辖异议权。

最后，实践中对诉讼代理人以自己名义提出管辖权异议的问题，民诉法及其司法解释并未作出规定。对此，似可理解为他不是以个人身份，而是以本案当事人的诉讼代理人的资格和地位提出管辖权异议。按照法律规定，代理人处分被代理人的实体权利，必须有被代理人的特别授权，而处分诉讼事务的权利，只要在诉讼代理人取得一般代理权后，就可具备，而提出管辖权异议当属这处理诉讼事务的范畴。

三、管辖权异议应何时提出

辖权异议是指当事人认为受诉法院对该案无管辖权，并向受诉人民法院提出的不服该法院管辖的主张或者意见。 

《民事诉讼法》第三十八条规定：“人民法院受理案件后，当事人对管辖权有异议的，应当在提交答辩状期间提出。人民法院对当事人提出的异议，应当审查。异议成立的，裁定将案件移送有管辖权的人民法院；异议不成立的，裁定驳回。”根据上述规定，当事人提出管辖权异议必须具备以下条件：（1）必须是本案的被告；（2）必须在法定的答辩期间内（被告自收到起诉状副本之日起15日内）提出。逾期提出的，人民法院不予审议。

当事人提出管辖权异议，符合上述两个条件的，法院应当进行审查。对当事人的异议未经审查，或者审查后尚未作出决定的，不得进入对该案的实体审理。经过审查，当事人对管辖权的异议成立的，受诉法院应当作出书面裁定，将案件移送有管辖权的法院。异议不成立的，裁定予以驳回。裁定书应当送达双方当事人。当事人对受诉法院的裁定不服的，在十日内有权向上一级法院提出上诉。在二审法院确定该案的管辖权以后，就应当按照人民法院的通知参加诉讼。

四、管辖权异议的处理

1、人民法院对一审管辖权异议的处理

根据我国民事诉讼法的规定，受诉人民法院对当事人提出的异议应当进行审查。经过审查，作出如下处理：认为当事人对管辖权的异议成立的，裁定将案件移送有管辖权的法院；异议不成立的，裁定驳回当事人的异议。法院在裁定移送时，遇有两个以上法院都有管辖权的案件，究竟向那一个法院移送，应当征求原告的意见。对人民法院就管辖权异议所作的裁定，当事人如果不服，可以在裁定书送达后10日内向上一级人民法院提出上诉。上一级人民法院受到上诉状后，应当依法进行审理，并做出终审裁定。当事人在第二审人民法院确定案件的管辖权后，或对一审裁定逾期未上诉的，应自觉按照二审或一审生效裁定所确定的管辖权法院参加诉讼。如果当事人不按要求参加诉讼，人民法院可以按照民事诉讼法的有关规定处理。

当事人提出管辖权异议的方式，民诉法未作出详细规定，从案件需要来看，以书面形式较妥。当事人提出书面异议应说明理由，以便法院对异议进行审查并作出裁定。适用简易程序审理的案件，也可以口头形式提出管辖权异议，法院应当将理由记入案卷。

受诉人民法院接受当事人异议后，应当停止对案件的实体审理，依法对当事人提出的异议进行审查。异议成立的，承担将案件移送有管辖权的法院。必要时可以征求原告的意见，如果原告不同意移送，要求撤诉的，可以裁定准许原告撤诉。

2、上诉处理

民事诉讼法第140条规定，对人民法院就管辖权异议所作的裁定，当事人可以提出上诉。对驳回管辖权异议的裁定可以上诉，没有分歧，但对于移送管辖的裁定是否可以上诉，法律没有作出明确的规定。当事人不仅对驳回管辖权异议的裁定利益上诉，而且对移送管辖的裁定也有权上诉。其理由是：

（1）有立法根据。民事诉讼法规定，人民法院对当事人提出的管辖权异议审查后作出两种处理，异议成立的裁定将案件移送有管辖权的法院；异议不成立的裁定驳回。当事人对法院管辖权异议所作的裁定不服，可以上诉，并没有规定只有驳回的可以上诉。如果仅限于驳回的裁定可以上诉，就等于剥夺了以审中没有提出管辖权异议当事人的上诉权，不利于当事人诉讼权利的平等保护。所以对移送和驳回这两种裁定，当事人都可以上诉。

（2）从实际需要来看，也应当赋予当事人对移送管辖裁定的上诉权。在审判实践中，人民法院无论依职权还是根据当事人的申请将案件移送，移送管辖都有可能发生错误。赋予当事人对移送管辖的裁定有上诉权，不仅可以使错误的移送至移送前得到补救，保护当事人合法权益，而且便于在同一法院和同一上诉审理程序中一并解决有关管辖权异议问题，符合诉讼的“两便”原则和经济原则。

对人民法院就管辖权异议所作的裁定，包括驳回裁定和移送裁定，当事人如果不服，可以在裁定书送达后10内，向上级人民法院提出上诉。上级人民法院收到上诉状后，应当依法进行审理，并作出终审裁定。当事人在第二审人民法院确定案件的管辖权后，或对一审裁定逾期未上诉的，应自觉按照二审或一审生效所确定的管辖法院参加诉讼。如如果当事人不按要求参加诉讼，人民法院可以按民诉法有关规定处

3、再审的处理

对管辖权异议的裁定是否可以申请再审，民诉法和司法解释都没有明确规定。对这个问题不能一概而论，根据最高人民法院1990年8月5日法（经）复（1990）10号批复和最高人民法院经济庭1993年1月20日法经（1993）14号复函的精神分别处理：

（1）如果当事人在一审中没有提出管辖权异议，或逾期不提出，法院不予审议的，就不存在对管辖权异议申诉；

（2）当事人在规定的期限内提出管辖权异议，后又在裁定前表示接受受诉，视为自动放弃异议，案件审理后再提出异议的，法院不再审议。不存在申诉问题。

（3）一、二审法院驳回管辖权异议的裁定发生法律效力后，当事人就法院的管辖权问题申诉后，不影响法院对案件的实体审理。

（4）法院对案件实体审理作出的判决发生法律效力后，如果当事人对管辖权异议的裁定和判决一并申诉的，法院经过复查，发现管辖权岁有错误，但判决是正确的，应当不再再审，以减轻当事人的诉累；如果经审查，认为裁定和判决均有错误，经过再审和提审，撤销原判决和裁定，将案件移送有管辖权的人民法院审理。

（5）当下级法院对当事人提出的管辖权异议作出裁定且发生法律效力而对案件尚未作出判决之前，上级法院如果发现该管辖权异议的终审裁定确有错误时，可以依照审判监督程序处理，即以职权裁定撤销该错误裁定并将案件移送到有管辖权的人民法院处理。

五、管辖权异议需要符合的条件

1．提出管辖权异议的主体应是本案的当事人，且只能是被告。因为，原告不存在提出异议的问题，原告的起诉本身就说明原告认为受诉法院具有管辖权。第三人也不能对管辖权提出异议。有独立请求权的第三人主动参加他人已开始的诉讼，应视为承认和接受了受诉法院的管辖，因而不发生对管辖权提出异议的问题。如果是受诉法院依职权通知他有管辖权的法院另行起诉。无独立请求权的第三人参加他人已开始的诉讼，是通过支持一方当事人的主张，维护自己的利益，由于他在诉讼中始终相辅助一方当事人，并以一方当事人的主张为转移。所以，他无权对受诉法院的管辖权提出异议。

2．当事人对管辖权的异议，应在提交答辩状期间提出。当事人对管辖权有异议的，必须在法定的答辩期间提出，当事人在答辩期间内未提出管辖权异议的，视为放弃了提出管辖权异议的权利，以后不得再提出。逾期提出的，人民法院不予审查。把提出管辖辖权异议限制在案件进入实体审理之间，是为了避免管辖权异议成立而造成的时间、人力、物力、财力的浪费；避免正在审理中的案件被不适当地中断迟延。

当事人提出的管辖权异议，符合上述两条件的，受诉人民法院应当进行审查。经过审查，当事人对管辖的异议成立的，人民法院应当作了书面裁定。将案件移送有管辖权的人民法院审理。异议不成立的，裁定予以驳回。裁定应当送达双方当事人。当事人对受诉法院的裁定不服的，可以在裁定书送达后10日内向上一级人民提出上诉。当事人在二审法院确定该案的管辖权后，即应按法院的通知参加诉讼。

 

 
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更新时间：2025/4/7 5:25:36