满足以下犯罪构成要件的行为人，即可以构成非法出租、出借枪支罪：
主体为特殊主体，即合法配枪的个人和单位；
主观方面上是故意的；
客体是公共安全和国家对枪支管理的相关规定；
客观方面表现为依法配备公务用枪的人员非法出租、出借枪支的行为。

《刑法》第一百二十八条
违反枪支管理规定，非法持有、私藏枪支、弹药的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。
依法配备公务用枪的人员，非法出租、出借枪支的，依照前款的规定处罚。
依法配置枪支的人员，非法出租、出借枪支，造成严重后果的，依照第一款的规定处罚。