一、民事诉讼案件特别程序的内涵 民事诉讼案件的特别程序是指人民法院审理某些非民事权益纠纷案件所适用的特殊程序，与此对应的是概念是通常诉讼程序（包括普通程序和简易程序）。适用的案件有两类：一类是选民资格案件，另一类是非讼案件。 特别程序是指我国人民法院审理选民名单案件、宣告失踪人死亡案件、认定公民无行为能力案件和认定财产无主案件时所适用的程序。民事第一审程序的一种。与“普通程序”、“简易程序”相对。人民法院审理上述案件，必须遵守如下的一般规定：(1)在法律适用方面。首先适用民事诉讼法关于特别程序的规定，不能满足需要时，适用民事诉讼法的其他规定，如总则、普通程序，但反诉、和解等不能适用。如果其他法律规定了诉讼条款，也应当加以适用。(2)除选民名单案件或重大、疑难的案件由审判员组成合议庭审判外，均由审判员一人独任审判。(3)实行一审终审，所作判决和裁定，自送达之日起，立即发生法律效力，不准上诉。(4)审理过程中，如果发现本案属于民事权益争议的，应当裁定终结特别程序，并告知利害关系人按照普通程序或简易程序另行起诉。(5)依照特别程序审理的案件，除选民资格案件须于选举日前审结外，自立案之日起一个月内或者公告期满一个月内审结。(6)依照特别程序审理的案件，不交诉讼费用。适用特别程序审理的案件包括：选民资格案件、宣告失踪和宣告死亡案件、认定公民无民事行为能力或限制民事行为能力案件及认定财产无主案件 二、民事诉讼特别程序的内容1.宣告失踪、宣告死亡案件 审理这种案件分为两个步骤：①认定公民失踪，②宣告失踪人死亡。 认定公民失踪由公安机关办理，人民法院只解决宣告失踪人死亡问题。设立这种程序的目的在于确认一定的事实（公民失踪），并根据已确认的事实作出关于失踪人 死亡的推定。根据《民事诉讼法（试行）》第133～135条的规定，利害关系人(配偶、继承人等)要求宣告失踪人死亡的申请，向失踪人最后居所地的基层人民法院提 出。申请书应当写明失踪的事实、时间和请求，并附有公安机关关于该公民失踪的书面证明。人民法院受理案件后，应当发出寻找失踪人的公告。公告期间为1年。 公告期间届满,人民法院根据被宣告失踪人死亡事实是否得到确认，作出终结审理的裁定或宣告死亡的判决。判决作出的日期，即是被宣告人死亡的日期，该判决就 是在户籍簿中进行死亡登记的法律根据。被宣告死亡的公民重新出现，经本人或利害关系人申请，人民法院应当作出新判决，撤销原判决。 2.认定公民无民事行为能力或限制民事行为能力案件 资本主义国家称这种程序为“禁治产”，指禁止某人从事处分财产的行为。中华人民共和国设立这一程序的目的，是为了保护某些公民（如精神病患者）的人身和财产权益，保障社会上民事法律行为的 正常进行。根据《民事诉讼法（试行）》第136～140条的规定，认定公民无行为能力的申请，由其近亲属或者所在单位，向该公民户籍所在地基层人民法院提 出。人民法院受理申请后，应当对被要求认定为无行为能力的公民进行鉴定。必要时，应当为该公民指定代理人、监护人。人民法院认定申请无理的，应当予以驳 回。根据被认定为无行为能力人或者他的监护人的申请，证实该公民被认定为无行为能力的原因已经消除的，人民法院应当作出新判决，撤销原判决。 3.选民资格案件 设立这一程序的目的是为了维护公民的选举权。《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第25条规定：“对于公布的选民名单有不同意 见的，可以向选举委员会提出申诉。选举委员会对申诉意见,应在3日内作出处理决定。申诉人如果对处理决定不服，可以向人民法院起诉，人民法院的判决为最后 决定。”依照特别程序审理选民名单案件，只是解决选举委员会所公布的名单有无错误的问题，如名单遗漏、姓名错写、将被剥夺选举权的人列入名单等。根据《民 事诉讼法(试行)》第131、132条规定，公民不服选举委员会对于选民名单申诉所作的决定，向选区所在地人民法院起诉。人民法院受理案件后，必须在选举 前审理。审理时，起诉人、选举委员会的代表和有关公民（如不应列入选民名单的人）必须参加。人民法院的判决书立即送达选举委员会和起诉人，并通知有关公民 。 4.认定财产无主案件 这一程序设立的目的是为了维护国家、集体和个人的财产，稳定社会主义的经济秩序。根据《民事诉讼法》的规定，认定财产无主的申请，由公民、 法人或者其他组织向财产所在地基层人民法院提出。人民法院对认定财产无主的申请，经审查核实，公告满1年后无人认领的，即判决认定财产无主,收归国家或者 集体所有。判决认定财产无主后，原财产所有人或者合法继承人出现，并对财产提出请求的，人民法院审查属实后，应当作出新判决，撤销原判决。 三、民事诉讼特别程序与普通程序的区别 1.一审终审。它不同于适用普通程序、简易程序审理的民事案件，不是二审终审，而是一审终审。人民法院适用特别程序审理的案件，自判决书送达之日起即发生法律效力，当事人不得上诉。 2.审判组织不同。特别程序原则上采用独任审判制。民事诉讼法规定，依照本章程序审理的案件，实行一审终审。选民资格案件或者重大、疑难的案件，由审判员组成合议庭审理；其他案件由审判员一人独任审理。 3.审限短。特别程序的审限原则上为30日。民事诉讼法规定，人民法院适用特别程序审理的案件，应当在立案之日起30日内或者公告期满后30日内审结。有特殊情况需要延长的，由本院院长批准。但审理选民资格的案件除外。 4.审理的目的不同。在特别程序中，人民法院审理案件的目的是对一定的民事权利或 者法律事实加以确认，不解决民事权利义务争议。在普通程序中，人民法院审理的目的是解决民事争议，通过审判保护当事人的民事权益。这两种诉讼目的不同，采 用的诉讼形式也不同，因此，民事诉讼法规定，人民法院在依照本章程序审理案件的过程中，发现本案属于民事权益争议的，应当裁定终结特别程序，并告知利害关 系人可以另行起诉。
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