超员20%以上，属于严重超员。
依据《道路交通安全法》第九十二条第一款的规定：公路客运车辆载客超过额定乘员的，处二百元以上五百元以下罚款；超过额定乘员百分之二十或者违反规定载货的，处五百元以上二千元以下罚款。
据此可知，在行政执法领域，超载20%为一个界点，超过20%属于严重情况。