根据现行法律法规，关于商铺返租的行为是被明确认定为非法的。
首先，商铺返租作为一种商业运作模式，其本质是由开发者将某个大型商业项目划分成为多个小型产权式商铺，然后再以较低的价格出售给众多个体业主。在此过程中，开发者不仅向这些小业主提供了购买商铺的机会，还与其签署了返租协议，承诺在一定时期内，由开发者负责统一管理和运营这些商铺，并按照约定的期限向小业主支付固定的租金收益。
其次，从开发商角度来看，商铺返租无疑是一种能够迅速回收资金的有效手段；而对于广大普通投资者而言，商铺返租则如同一块美味可口的蛋糕，每年都能获得相当可观的投资回报，相较于投资住宅或写字楼等其他物业类型，其回报率显然要高出许多。

《商品房销售管理办法》第11条房地产开发企业不得采取售后包租或变相售后包租的方式销售未竣工的商品房。