“商铺返租”即房地产开发商将大型商业地产项目的部分使用权切割为众多小型产权商铺出售予小业主，同时签署返租协议，明确承诺在指定的时期内，商铺的经营权将由开发商统一调配管理，并按照双方商定的条款，严格执行按期向小业主支付固定租金的责任。

《商品房销售管理办法》第11条规定，房地产开发企业不得采取售后包租或变相售后包租的方式销售未竣工的商品房。因此，商铺返租是不合法的。
同时，商铺返租也可能构成非法集资。非法集资是指通过发行有价证券、会员卡或债务凭证等形式吸收资金。比较常见的方式有：发行或变相发行股票、债券、彩票、投资基金等权利凭证或者以期货交易、典当为名进行非法集资；通过认领股份、入股分红、委托投资、委托理财进行非法集资；通过会员卡、会员证、席位证、优惠卡、消费卡等方式进行非法集资。