向法院起诉。
承包工程的包工头个人因不是法律所规定的合法用人单位，与其所使用的工人间，应该属于劳务雇佣关系而不是劳动合同关系，所以如果包工头拖欠工人工资的，工人可以直接向法院起诉，要求包工头支付拖欠的工资。

《行政诉讼法》第五十一条
人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。
对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。
不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。
裁定书应当载明不予立案的理由。
原告对裁定不服的，可以提起上诉。