根据《股份有限公司规范意见》第十条规定：公司发起人应是在中华人民共和国境内设立的法人(不含私营企业、外商独资企业)。但中外合资经营企业作为发起人时不能超过发起人人数的三分之一。自然人不能充当发起人。
根据这一规定，下列人不能作为股份有限公司的发起人：
一、自然人。
二、私营企业。
三、外商独资企业。