挪用公款罪是1997年刑法新增的罪名，1979年刑法中并无该罪名。当时，对于挪用公款的行为定为贪污罪，称为挪用型的贪污罪。1988年全国人大常委会颁布的《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》中增加规定了挪用公款犯罪。该补充规定第3条规定：“国家工作人员、集体经济组织工作人员或者其他经手、管理公共财物的人员，利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额较大不退还的，以贪污论处。”“挪用救灾、抢险、防汛、优抚、救济款物归个人使用的，从重处罚。挪用公款进行非法活动构成其他罪的，依照数罪并罚的规定处罚。”与现行刑法规定相比较，有两点不同：一是犯罪主体由管理公共财物的人员缩小为“国家工作人员”；二是将“挪用公款数额较大不退还的，以贪污论处。” 改为“挪用公款数额巨大不退还的，处10年以上有期徒刑或者无期徒刑”，使挪用公款罪彻底从贪污罪中分离出来。另外，也取消了“挪用公款进行非法活动构成其他罪的，依照数罪并罚的规定处罚”的规定。

1.本罪主体

本罪的主体是特殊主体，即只能由国家工作人员构成。这里所说的国家工作人员与贪污罪中国家工作人员的内涵、外延基本相同。同样具有特定性和公务（职务）性。构成挪用公款罪的国家工作人员包括：在国家机关中从事公务的国家工作人员。在国有公司、企事业单位和人民团体中从事公务的人员；受国有单位委派到非国有单位中从事公务的人员；其他依照法律从事公务的人员。

根据《全国人大常委会关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》规定，村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作时，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；（二）社会捐助公益事业款物的管理；（三）国有土地的经营和管理；（四）土地征用补偿费用的管理；（五）代征、代缴税款；（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。

另外，根据1999年12月25日的《刑法修正案》 （一）第7条第2款的规定，国有商业银行、证券交易所、期货交易所、证券公司、期货经纪公司、保险公司或者其他国有金融机构的工作人员和国有商业银行、证券交易所、期货交易所、证券公司、期货经纪公司、保险公司或者其他国有金融机构委派到非国有商业银行、证券交易所、期货交易所、证券公司、期货经纪公司、保险公司或者其他非国有金融机构中从事公务的人员，利用职务上的便利，挪用本单位或者客户资金的，以挪用公款罪定罪处罚。

2.本罪主观方面

本罪在主观方面是故意，即明知是公款而有意违反有关规定予以挪用，目的是非法取得公款的使用权。挪用公款给他人使用，如果挪用人明知使用人用于营利活动或者非法活动的，应当认定为挪用人挪用公款进行营利活动或者非法活动。

3.本罪客体

本罪的客体是复杂客体，即国家工作人员职务行为的廉洁性和对公款的占有、使用收益权。犯罪对象是公款，即公共财产中呈货币或者有价证券形态的那一部分，其中包括人民币、外国货币、支票、股票、国库券、债券等有价证券。后者直接代表一定数额的货币，是证券形式的货币财产。

根据《刑法》第384条第2款的规定,挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的,从重处罚。按照这一规定，本罪的犯罪对象并不完全限于公款，还包括用于上述目的的特定物。但是，除了上述特定物而外的一般公物，不属于本罪的犯罪对象。

4.本罪客观方面

本罪在客观方面表现为行为人利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，数额较大的行为。所谓利用职务上的便利，是指行为人利用本人职务所形成的主管、管理、经手公款的便利条件，其中既包括利用本人直接经手、管理公款的便利条件，也包括行为人因其职务关系而具有的调拨、支配、使用公款的便利条件。根据2002年4月28日全国人大常委会颁布的关于挪用公款罪中“归个人使用”含义的立法解释， 有下列情形之一的，属于挪用公款归个人使用：（1）将公款供本人、亲友或者其他自然人使用的；（2）以个人名义将公款供其他单位使用的；（3）个人决定以单位名义将公款供其他单位使用，谋取个人利益的。

挪用公款归个人使用有三种表现形式：

1.挪用公款进行非法活动。根据最高人民法院1998年4月29日颁布的《关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》，非法活动是指进行走私、赌博等活动。危险程度和性质相似的违法活动自然包括在内，此种情况不受“数额较大”和挪用时间的限制，以挪用公款5000元至1万元为追究刑事责任的数额起点。

2.挪用公款进行营利活动，数额较大。这里所说的营利活动，国内多数学者认为是指合法的经济行为，即国家法律所允许的经营性活动，包括开工厂、办商店、炒股票、购买国债、用于集资或者存入银行获取利息等，否则，其行为就属“非法活动”的范畴了。营利活动本身具有合法性，这是该种类型的挪用公款罪与前一类型的根本区别。

如果行为人将挪用的公款用于返还本人或他人在过去的经营活动中所欠的债务，应视为挪用公款进行营利活动，至于行为人在实际营利活动中是否获利，甚至亏本经营，均不影响本罪的认定。这种挪用行为构成犯罪，不受挪用时间和是否归还的限制，但法律明确规定必须挪用数额较大。根据前述《司法解释》，以挪用公款1万元至3万元为追究刑事责任的数额较大的起点。

3.挪用公款数额较大，超过3个月未还。这是指挪用公款用于自己或者他人的合法生活消费或者其他非经营性支付，如偿还债务（因经营活动而欠的债务除外）、购置家具、修缮房屋、支付医药费等。如果挪用公款归个人使用数额较大，超过3个月未还，即构成本罪。但根据前述《司法解释》，在案发前即被司法机关、所在单位或有关部门发现之前全部归还本金的，可以从轻处罚或者免除处罚，给国家、集体造成利息损失的应予追缴。

挪用公款数额巨大，超过3个月，案发前全部归还的，可以酌情从轻处罚。多次挪用公款不还，挪用公款数额累计计算；多次挪用公款，并以后次挪用的公款归还前次挪用的公款，挪用公款数额以案发时未还的实际数额认定。

挪用公款罪与贪污罪的界限

贪污罪，是指国家工作人员和受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。二者在犯罪客体、主观故意和利用职务上的便利等方面有相同和相似之处，其主要区别是：

其一，犯罪的客体不完全相同。二者虽然都侵犯了公款的所有权，但具体来说前者侵犯的是公款所有权中的占有、使用、收益权；后者侵犯的是公款的所有权整体。

其二，犯罪对象的范围不同。前者的对象原则上是公款，也包括用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济的特定款物；后者的对象即包括公款，也包括其他公物。

其三，行为方式不同。前者从性质上说是暂时占有、使用公款；后者是采取侵吞、窃取、骗取或者非法手段非法将公共财物占位己有。

其四，犯罪的目的不同。前者以暂时占有、使用公款为目的；后者则以永久性不法所有为目的。

挪用公款罪与挪用特定款物罪的界限

挪用特定款物罪，是指违反特定款物专用的财经管理制度，挪用国家用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物，情节严重，致使国家和人民群众利益遭受重大损害的行为。二者在行为方式上表现为挪用，在主观要件、犯罪对象等方面也有许多相同和相似之处。当挪用的对象均为救灾、抢险、防汛等特定款物时，其主要区别是：

其一，客观方面表现不同。前者是行为人利用职务上的便利，实施挪用公款归个人使用的行为；后者是行为人利用职务后者工作上的便利，实施挪用特定款物，情节严重，致使国家和人民利益遭受重大损失的行为。

其二，挪用的用途不同。前者是公款私用；后者是公款公用。

其三，犯罪的主体不同。前者的主体是国家工作人员、国有公司、企业、事业单位或者其他经手、管理国家财物的人员；后者的主体主要是经手管理国家救灾、救济款物的财会人员或有权调拨特定的7项款物的人员。

其四，主观方面不同。挪用公款的目的是归个人使用或借给他人使用；挪用特定款物的目的是归单位使用，如果挪用特定款物归个人使用的，应按挪用公款罪论处。

挪用公款罪与挪用资金罪的界限

挪用资金罪是指公司、企业或者其他单位的工作人员利用职务上的便利，挪用本单位资金归个人使用或者借贷给他人，数额较大、超过3个月未还的，或者虽未超过3个月，但数额较大、进行营利活动的，或者进行非法活动的行为。二者在主观和客观方面有许多相同和相似之处。主观方面都是故意，并且都有使用资金的目的；客观方面都是利用职务上的便利进行的。其主要区别是：

其一，犯罪的客体和对象不同。本罪的客体是复杂客体，既侵犯了国家工作人员职务行为的廉洁性，也侵犯了公共财产的所有权，犯罪的对象是公款（也包括特定公物）；挪用资金罪的客体是简单客体，即侵犯了单位资金的所有权，犯罪的对象是非国有单位的资金。

其二，客观方面不同。前者的行为表现仅限于挪用公款归个人使用；后者不但表现为挪用本单位资金归个人使用，还包括借贷给他人。

其三，犯罪主体不同。本罪的主体只能是国家工作人员，如果是受国有公司企业或者其他国有单位委派到非国有公司、企业以及其他单位从事公务的人员挪用本单位资金的，以本罪定罪处罚；挪用资金罪的主体是除国家工作人员以外的公司、企业及其他单位的人员。

司法实践中，挪用公款罪与一般挪用公款行为、合法借贷行为难以区分。必须根据挪用公款罪的三种类型即非法活动型、营利活动型、超期未还型具体分析，区别对待。

本罪与一般挪用公款行为的界限

区分本罪和一般挪用公款的行为的界限，应从四个方面着手：首先，要考虑挪用公款的数额。对于不同类型的挪用公款罪来说，尽管标准有所不同，但均须达到构罪数额起点。其次，要考虑挪用公款的用途和时间。如果是用来进行合法的生活消费和其他非经营性活动，数额较大，则必须是超过3个月的，才构成犯罪。再次，还要考虑挪用是归个人使用还是归单位使用。如果是挪归单位使用，必须符合前述全国人大常委会关于“归个人使用”的解释。最后，还考虑主观因素。即在挪用公款给他人用来进行营利活动或者非法活动的，须以行为人主观明知为前提。

本罪与合法借贷行为的界限

本罪根据其行为表现形式，可以分为三种类型，即非法活动型、营利活动型和超期未还型。要划清二者之间的界限，行为人是否办理了借贷审批手续，固然是个重要的判断要素，但更重要的是要结合本罪的不同类型具体分析，区别对待。

首先，对于非法活动型，既然是挪用公款归个人使用进行非法活动，这就决定了行为人不可能是合法借贷。即使行为人办理了借贷审批手续，也是欺骗所致。

其次，对于超期未还型，由于行为人挪用公款归个人使用是正当需要，其挪用用途具有合法性，因此存在与合法借贷行为划清界限的余地。只要行为人经过单位领导审批，并办理了借贷手续，应视为债权债务关系，不能按挪用公款罪处理。

最后，对于营利活动型。这种类型的挪用公款罪比较复杂，在理论上也有不同看法。一般而言，经营性活动本身应具有合法性，但是将公款借出于个人挣钱牟利，在本质上仍是违法的，是否构成犯罪，仍应以上述立法解释为根据。

挪用资金罪转化为贪污罪的情形

挪用公款罪和贪污罪是两种较为接近的经济型职务犯罪，两罪在犯罪主体、侵犯客体和客观表现上具有一定的相似性，但二者具有原则性的区别。关于挪用公款罪，我国1979年刑法没有规定挪用公款罪，之后的有关司法解释中规定挪用公款归个人使用或进行非法活动，以贪污罪论处。1988年全国人大常委会《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》中首次规定了挪用公款罪，并规定挪用公款不归还的，以贪污罪论处。1997年刑法第三百八十四条明确规定“挪用公款数额巨大不退还的，”不再以贪污罪论处，只是作为挪用公款罪予以较重处罚的一个情节。此后的司法解释又明确携带挪用的公款潜逃的，按贪污罪定罪处罚。

挪用公款罪脱胎于贪污罪，且在一定条件下可以转化为贪污罪，加之两罪在犯罪构成要件上存在诸多的共同之处，实践中区分两者的界限存在一定的难度。首先，二者犯罪客体，即公共财产权的侵犯程度不同。贪污罪侵犯的是公共财产所有权的所有权能，即占有、使用、收益、处分权，而挪 用公款罪只侵犯公款的占有、使用、收益权，是对所有权的不完全侵犯。其次，二者主观故意的具体内容不同。贪污罪的主观故意是非法占有该公共财物，不准备归还；而挪用公款罪的主观故意是暂时占有并使用该公款，以后要予以归还。这是区别两罪的主要所在。再次，二者的行为方式不同。贪污罪在客观上表现为使用侵 吞、盗窃、骗取等方法将公共财物据为己有，由于行为人往往采取销毁、涂改、伪造单据、帐目等手段，因此，实际生活中很难发现公共财产已被非法侵占；而挪用公款罪的行为人总会在帐面留下痕迹，甚至会留下借条，没有平帐，通过查帐能发现公款被挪用的事实。

司法实践中，两罪的区分通常是看行为人有无平帐的行为，如果使用虚假票据平帐，帐面与实际资金情况是一致的，对于单位来说，其帐上的资金已被用于合理的支 出，帐上已没有这笔款，这样行为人支取公款的行为被完全掩盖，其可以达到侵吞公款的目的，这种情况才属于真正意义上的平帐，当然，是否平帐只是判断贪污罪还是挪用公款罪的一般标准，而不是唯一标准。

司法实践中有四种挪用公款的行为在一定情形下可转化为贪污行为，而这种转化涉及到此罪与彼罪，有时很难认定，下面笔者就这四种情形进行探讨。

一、携带挪用的公款潜逃 。最高人民法院《关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第6条规定，挪用公款后携带挪用的公款潜逃的，依照《刑法》第382条、383条的规定按贪污罪定罪处罚。行为人携带挪用的公款潜逃，说明其主观故意已经转化，即由暂时使用转变为永久占有，客观上使被挪用单位对挪用人和物都失去控制，这符合主客观相一致的原则，故以贪污罪定罪处罚。这个比较容易理解。但司法实践中如何理解"潜逃"呢？目前，法律与司法解释对"潜逃"没有明确的界定。笔者认为：案发前或案后，行为人请假外出或辞职，而致发案单位与之无法联系的即可认定为"潜逃"。

二、挪用公款后用虚假发票平账或销毁有关账目。 某国有企业老总李某，嗜赌成性，在输光了自己的积蓄后，为了捞回赌资，将手伸向公款。从2002年6月始至2003年5月止，先后多次挪用公款共计95万元参加赌博，结果全部输光。李某怕被发现，叫当时正承建单位办公楼的张某虚开96万 元的工程款发票平账。案发后，李某无力退还公款。李某的行为如何定性？ 本案中，李某的前行为是公款私用，主观意图是暂时使用，属于挪用公款的行为。后来，李某以虚开的工程款发票平账，说明其主观故意发生了转变，客观上其所挪用的公款在单位财务账目上已不能反映出来，财产的所有权事实上已发生转移。根据主客观相一致的原则，李某的行为构成贪污罪。 行为人挪用公款后采用伪造单据、涂改账目、销毁凭证、变卖获利、赠送他人等方法，使所挪用的公款难以在单位财务账目上反映出来的，其挪用公款的行为被完全掩盖，可以达到侵吞公款的目的，这种情况才属于真正意义上的平帐。说明行为人主观目的发生了变化，想永久控制财物，客观上财产所有权发生了转移，符合贪污罪的构成特征，应以贪污罪定罪处罚。当然，是否平帐只是判断构成贪污罪还是挪用公款罪的一般标准，而不是唯一标准。例如，行为人挪用公款后为应付查帐而暂时平帐，不能因其暂时平帐改变挪用公款的定性；又如行为人直接侵吞公款并挥霍殆尽，即使未平帐也应认定其构成贪污罪。因此，对行为人行为定性的关键还在于 看主观上对于公共财物是具有非法占有还是非法使用的故意。判断行为人主观故意，除了行为人自己的供述外，更重要的是通过客观的行为表现来分析，其中包括行 为人动用公款的手段、对帐目的处理、公款的用途和归还情况等。

三、截取单位收入不入账，而作其它用途 。挪用公款罪和贪污罪采取的手段均有截取单位收入不入帐的手段，但如何区分确有一定的难度。笔者认为，对于截取单位收入不入帐，要看其是否对其挪用的公款行使了处分权，某县国有土产公司所属仓库保管员郑某，于1998年10月至1999年2月，先后三次将土产公司从县农资公司调进的价值共3万余元的尿素入库后，不造商品验收单入账，自行将尿素销售而不交款，将款用于归还个人借款和借给他人使用。案发后，郑某退还了全部赃款。对郑某应如何定罪? 这 一案件中，虽然郑某擅自挪用营业款，将其借给他人和归还借款，表面上与挪用公款罪十分相似，但是作为仓库保管员的郑某对其入库的尿素擅自行使了处分权，将尿素自行销售，并且没有造商品验收单，属于一种直接侵吞的行为，从其行为方式上就可以反映出郑某意欲永久占有该营业款的目的。因此，对郑某应认定贪污罪。

四、挪用公款后，隐瞒公款去向不退还 。被告人刘某，系国有林场商店主任。2000年10月起，私自先后多次挪用商店购货款234000元 用于与他人合伙做生意和借给其儿子购买商品房。案发后，刘某到检察院投案，承认其挪用公款的事实，但其编造谎言，隐瞒赃款去向，并明确表示不退还。对刘应如何定罪？本案中，作为国家工作人员的刘某，利用其职务上的便利先后多次将单位公款挪作个人使用。其行为开始时，主观意图是想利用挪用得到一定的收益，并非不还，但后来编造谎言，隐瞒赃款去向，并明确表示不退还时，说明其主观意图发生了变化。由原来的挪用目的转化为非法占有目的，由开始的暂时占有转变为长 期或永久占有，侵犯的客体已转化为公款的所有权。因此，其挪用行为的性质相应也发生了变化，即挪用变成了贪污的一种手段，并非属于"因客观原因不能退还"，应认定为贪污罪。 隐瞒挪用的公款去向，且不退还的，要分析不退还的原因，是"不能还"，还是"不想还"。 如果是客观上无力退还，如赌博输光了、经营赔本了，行为人主观上只有挪用公款的故意，其主观恶性相对较小，不能因公款未还而不问原由就推定行为人主观上要 非法占有公款，这种客观归罪对于行为人有失公允，已被新刑法废止。笔者认为，如果无证据证明行为人有能力归还而不归还，就不能推定其有非法占有公款的故 意。则仍以挪用公款罪论处；如果是主观上的原因，即有证据证明有能力退还，但就是不还的（如破罐子破摔或者积极转移、隐匿财产的等），则主观上就具有了非法将这公款据为己有的目的了，这就符合贪污罪的构成特征。

综上 ,我们认定挪用公款是否转化为贪污犯罪时，要以行为人主观故意为基准，遵循主客观相一致的基本原则，正确定性。

挪用公款罪的牵连犯

《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第七条：因挪用公款索取、收受贿赂构成犯罪的，依照数罪并罚的规定处罚。挪用公款进行非法活动构成其他犯罪的，依照数罪并罚的规定处罚。

挪用公款罪既、未遂判定标准的理论分析

挪用公款罪既、未遂的判定标准，在理论和实务界素有争议。一种观点认为，“挪用”，用文义上分析，应包括挪动和使用。因此，只有挪动并实际使用了公款的，才构成挪用公款罪既遂，换言之，如果是挪而未用，即在挪动公款后尚未实际使用的，应认为是挪用公款罪未遂。另一种观点则认为，挪用公款罪的既遂，并不以公款是否已被实际使用，而是以公款的占有权是否已被非法转移为标志，即使是挪动公款后尚未及使用的，仍然应当认为已构成既遂的挪用公款罪，而不能认为是挪用公款罪未遂。

我们同意后一种观点。理由是：（1）对“挪用”一词，更为妥当的理解应是为用而挪，其中“挪”是挪动，即利用职务上的便利，擅自将公款的占有权非法转移到自己的名下：“用是使用，即让自己或他人非法使用挪占的公款。前者是手段，后者是目的；前者属于犯罪构成要件的客观范畴，后者属于主观范畴，属于目的要件。因为，一旦公款被非法挪动，即公款的占有权被行为人非法转移到自己或他人手中，此时，公款的占有权、使用权、收益权就已经遭到实际侵害，危害结果即已发生，至于公款是否已被实际使用，对此毫无影响。若以公款是否被实际使用作为挪用公款罪犯罪既遂的标志，不利于保护公款的合法占有权、使用权和收益权，有轻纵

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