房屋典当纠纷
根据《中华人民共和国合同法》的规定，房屋典当纠纷是指在房屋典当关系中，双方当事人因典期、典价，回赎、出典物毁损等引起的争执。
| 问题 | 典当 |
| 分类 | |
| 解答 |
典当是向抵押私人物品（不动产除外）的人提供资金周转的行业。一般按抵押品的实际价值打折扣借钱，并约期赎回。 一、典当的历史我国在法制方面的突出特点之一就是"重刑轻民"，即刑法比较健全，民商法十分薄弱。因此，对于典当这种民事行为，中国封建社会时期历代几乎都没有专门法规加以调整，而只是由散见于其他法规中的零星条款予以提及。这种状况直到民国时期才开始改变。 1、先秦至隋代的典当法规 中国西周时代已出现借贷活动，但局限于实物借贷。春秋战国时期则不仅有实物形式的粟贷，而且有货币形式的泉贷，特别是高利贷开始盛行。对此，各诸侯国的统治者为富国强兵、稳定社会，曾颁令抑制高利贷，为贫民免去借贷本息。《管子·轻重丁》篇载，齐恒公曾说?quot;……愿以为吾贫萌决其子息之数，使无券契之责。"然而，由于当时并未有典当活动，故国家法规仅针对高利贷。 汉代的高利贷活动更加发展，并且与商业资本合为一体。如《史记·货殖列传》所说："……贯贷行贾遍郡国。"在这种情况下，政府的调控措施相继出台，法律规范趋于严格。《汉书·王莽传》载：王莽统治时期推行政府放贷，"令市官收贱卖贵，赊贷于民，收息百月三(即月利率3%)"。 北魏时期高利贷加剧社会两极分化，迫使朝廷对高利贷加以禁绝，或采取强制性废债措施。魏孝庄帝永安二年(529年)八月诏："诸有公私债负，一钱以上巨万以还，悉皆禁断，不得征责。" 南北朝时期，随着高利贷的继续存在，寺院财重，典当兴起，货币借贷出现了新的方式和途径，故尔政府关于借贷的相关法规理所当然地包含着对典当行为及典当业的调整和约束。 2、唐至元代的典当法规 唐代的典当业比较发达，政府对典当机构--质库的经营活动也予以制约。据《唐会要》载，武则天长安元年(701年)曾规定："负债出举，不得回利作本，并法外生利"。"不得回利作本"即不许按复利计算。对于放款月利率，唐玄宗开元十六年(728年)下诏："比来公私举放，取利颇深，有损贫下，事须厘革，自今以后，天下负举，只宜四分收利，官本五分收利。"朝廷还多次诏书屡禁自营官当，称"如闻朝列衣冠，或代承华胄，或职在清途，私置质库、楼店与人争利，今日已后，并禁断。仍委御史台，察访奏闻。"而据《唐令拾遗》所载，唐代对典当业还有更加详尽的规定："诸公私以财物出举者，任依私契，官不为理。每月收利，不得过六分；积日虽多，不得过一倍。……收质者，非对物主，不得辄卖；若计利过本不赎者，听告市司对卖，有剩，还之。如负债者逃，保人代偿。"这里是说，以动产典当，交易自由，但月息上限为六分；典当期限再长，仍不得超过一本一利。同时，典当机构只有在利息超过本金时才可以向当地政府请求变卖质押物品受偿，且变卖当物的溢价部分必须返还当户。 宋代的典当业进一步发展，典当法规的内容也得到丰富。如《宋刑统·杂律》指出："每月取利不得过六分，积日虽多，不得过一倍"。否则，按《庆元条法事类·杂门》所称："即系违法取利，自不合理索。"此外，政府还立法鼓励公营官当开展经营活动。如北宋王安石变法中的市易法规定，"市易务在太平坊，隶都提举司。召人抵当借钱出息，乘时贸易，以通货财。与宋同时的金代，典当法规是大定十三年(1163年)出台的，已如前述，堪称是中国典当史上的一个里程碑。 金代的这项法律，其内容十分丰富。关于当金，规定按当物估值七成折价，即所谓"许典七分"，从而使官办典当行有了统一的折当比例的客观标准；关于利息，规定月利一分，即1%，从而比当时天下其他典当行"重者五七分，或以利为本"者要大为降低；关于当期，既规定比以往延长至二年，又允许展期一个月，从而比唐宋时期对当户的苛求缓和了许多。值得注意的是，这项法律还专门提到当票的书写内容，及当物灭失后须由典当行承担赔偿责任的问题，至于设专人管理典当行、每月向上申报实情、违法必究等规定亦颇有新意。 这项法律最重要的意义在于，它是我国历史上出现最早的关于典当的完备法律，一方面反映出金代统治者对本朝高利贷活动过于猖撅的一些限制，另一方面也在客观上有利于促进封建社会典当业的不断发展和完善。 进入元代后，典当法规仍以诸法混合的形式颁布、但局部专项条款所在多有。《元史》载，元世祖至元六年(1269年)曾行敕令："民间贷款取息，虽逾期限止偿一本息。"另《元史·刑法志》中规定："诸典质不设正库、不立信帖，违例取息者，禁之。"《大元通制》则规定："诸以财物典质，……经三周年不赎，要出卖。或亡失者，收赎日于元典物钱上，别偿两倍，虽有利息，不在准折之限。"由此可见，元代官方对典当双方的制约和保护是十分明确的。典当行不得违例取息，当物毁损须赔偿；当户逾期不赎，将缴纳相应利息，且在一定条件下由典当行对物进行变卖。 3.明清两代的典当法规 明清两代是中国典当业发展的黄金时期，相关的法律规范得到同步充实和不断完善。对于典当利率，《明律》规定："凡私放钱债及典当财物，每月取利并不得过三分，年月虽多，不过一本一利。违者笞四十，以余利计赃。重者坐赃论罪，止杖一百。" 清初未入关时，政府从稳定社会秩序的目的出发，曾一度禁止和打击典当业。如《满文老档·太祖》卷载，努尔哈赤进驻辽沈地区后，下令?quot;诸申、尼堪的当铺全部停止。如果典当给银，邪恶的人将偷盗他人衣服，典当银钱逃走。"清代中后期，典当业重新得到支持和保护，但亦有一定限制。如政府依照明制，在《大清律例》中规定："凡私放钱债，每月取利不得过三分，年月虽多，不过一本一利，违者，笞四十。……若监临官吏，于所部内举放钱债，典当财物者，不必多取余利，有犯即杖八十。" 典当行纳税，始于清初。清顺治九年(1652年)税例规定："在外当铺每年征税银五两，其在京当铺并各铺，该顺天府酌量铺面而征收。"康熙三年(1664年)户部规定："当铺每年征银五两，大兴宛平大行店铺同，十五年定京城行铺税例，上等每年五两，余二两五钱。"这里我们看到，惟独京城典当行受到酌征或减税的优惠待遇。 典当行领取营业执照，始于清雍正六年(1728年)。据《十通·清朝通典》载："雍正六年设典当行帖。"此处"行帖"，即为执照，亦称当帖、典帖。当帖制度规定："凡民间开设典当，均须呈明地方官转布政司请帖，按年纳税，奏销报部；其因无力停歇者，缴帖免税，当帖由各省布政司加盖印章交与各州县负责核发，一般均注明准许典当行合法经营的年限，定期更新换旧。凡不报官备案、私自设立典当行者，视为违法，故俗有"公当私押"之称。 关于当物失窃、毁损，清代亦有详细法规。《大清律例·户律》规定，当物被盗，损一赔一，"无论衣服米豆丝棉木器书画，以及银钱珠玉铜铁铅锡各货，概照当本银一两，再赔一两；如系被劫，一两再赔五钱，均扣除失事日以前应得利息"。即少则赔偿50%，多则赔偿100%。但"如赔还之后，起获原赃，即与典主领回变卖，不准原主再行取赎"。即典当行一方面虽负有赔偿遗失当物之责任，而另一方面又享有变卖查获赃物清偿本息之权利。至于当物因火灾水患等受损，《户律》规定："凡典商收当货物，自行失火烧毁者，以值十当五，照原典价值计算，作为准数，邻火延烧者，酌减十分之二，按月扣除利息，照数赔偿，其米麦豆石、棉花等粗重之物，典当一年为满者，统以贯三计算，照原价值给还十分之三；邻火延烧者，减去原典价值二分，以减剩分之数，给还十分之三，均不扣除利息。"即一般当物出火险自行失火者加赔100%，赎当50元，给付100元；邻火延烧者加赔100%，再减20%，赎当50元，给付100元。而粗重当物出火险，自行失火者加赔30%，赎当50元，给付65元；邻火延烧者先减本金20%，再加赔30%，赎当50元，给付62元。 关于滋事图财、人为致祸如监守自盗、故意纵火等，清代则从刑法角度予以制裁。《户律》规定："如典商店伙人等图盗货物，或先有亏短，因而放火故烧者，即照放火故烧自己房屋，盗取财物，及凶徒图财放火，故烧人屋各本律例从重问拟。 4．民国时期的典当法规 民国初年至国民党政府退出中国大陆这一时期，尽管中国的典当业不如明清两代兴旺，但典当法规却是中国典当史上最为发达的。无论是在法规的性质、数量上，还是在法规的级别、层次、内容上，都远远超过了任何一个时代。 首先是地方性典当法规的相继出台。民国初期，各省关于典当的专门法规纷纷亮相，涉及的内容方方面面，对中国各地典业的发展起到了十分重要的推动作用。 其次是全国性典当法规的颁布实施。在各省典当单行法规的基础上，民国中央政府拟制过一部《内政部管理典当规则草案》，至1945年抗日战争胜利后，以《典当业管理规则》的名称公布施。 该规则将典当按性质划分为"典当"和"押当"两种。其中规定： (1)典当监管机构：省会城市为民政厅，一般市为社会局，县为县政府。治安管理机构为公安警察部门。如第4条规定：“南京市为首都警察厅及所属各局；省会为警务处或省会公安局；市为市公安局；县为县公安局。"第5条规定："典当之设立及停业须呈经主管官署之许可。设立分号时亦同。公营典当由主管官署经营者不在此限。" (2)典当金额：第31条规定："公营典当贷付金额最高不得过50元。但有特殊情形不在此限。"而私营典当的当金数额法规末做限制。 (3)典当期限：第34条规定："公营典当之满当期限最短不得少于6个月。"即公当当期在半年以上，当户有十分充裕的时间赎当。第45条规定："私营典当之满当期限最短不得少于10个月。"这里给私当当户留出的赎当时间更长。 (4)典当利率：第32条规定："公营典当之利率得依各地情形自行决定之。但最高不得超过月利1.5%。"第44条规定："私营典当之利率最高不得超过月利2％。"由此可见，公当月1.5分，私当月息2分，私当月息略高。关于计算方式，第3条指出："不满1月之日数在16日以上看作1月计算。不满1日者作半月计算。 (5)死当处理：第35、37条分别对公当做出规定："满当应以投标方法拍卖之。""就满当物品标卖后所得之金额扣除其金及应得利息并规定之手续费外，如有剩余部分应还给原当户。" 而对于私当的死当物处理方式，法规未做限制。 二、典当的历史作用典当在商品经济发展过程中的历史作用是不言而喻的。这种作用可以从旧时典当行所具有的社会职能方面体现出来。 1．典当行是货币流通的重要渠道。典当行出现以后，在原有的货币流通渠道之外，又形成了一个新的货币流通渠道，即以典当行为中心、完成货币投放和回笼的渠道。当年最早的典当行--寺院质库的运作，就深刻地反映了这种情形。 2、典当行是商业募资的有效途径。 典当行在本质上是具有商业性的金融组织。作为商品经济的产物，它必然要参与商品交换并为其服务，从而赚取利润，维持自身生存。 典当行的商业性首先表现为，它在产生初期主要担负着筹措资金的任务。自南北朝(420-589年)以来出现的质库，虽然是人类最早的信用中介，但颇受封建商品经济发展水平的制约，故实际上还是尚未独立的、完全依附于寺院的一个经济部门，或者说，是寺院经济多种经营方式中的一种。 典当行的商业性还表现为，它在一定条件下直接从事市场活动。随着封建社会商品经济的发展，典当行的财力日趋加强。特别是在其成为独立的金融机构之后，典当行便开始兼营商业或其他副业，从而于借贷生息之外，另辟一条增殖其自身资本的新途径。 3、典当行是国家财政的补充来源。 在封建社会里，由于统治阶级穷奢极欲，加之各种战争比较频繁，致使国库空虚、入不敷出。为了解决财政困难，封建统治者往往采取各种手段进行搜刮，或通过加重赋税来支撑局面。为了达到筹措军费、充盈国库的目的，政府便把罪恶之手伸向典当行等信用机构，遂有"少尹韦祯又取僦柜、质库法拷索之，才及二百万"。可见，尽管典当行的钱是被抢走的，然而其资金储备却是很丰厚的，它和柜坊中专门代人保管贵重财物的僦柜，在暴力剥夺之下，已成为封建国家维持财政的一个重要来源。 典当行成为国家财源的另一个标志是交纳当税。在明朝末年，政府为权转颓势、新辟税源，天启年间(1621-1627年)，政府曾拟向典当行征税。具体办法是，按照典当行资本数额税1/10，预计全国每年可收20万两。尽管此举尚未实施，明王朝就土崩瓦解了，但典当行纳税问题却已经提上了政府的议事日程。 清朝入关执政后，国家迅即开征当铺税。据《大清会典》记载："康熙三年题准，当铺每年纳银五两"。当时每年可征得11万多两，无疑在一定程度上弥补了政府财政不足。雍正六年(1728年)政府又规定，见民间开设典当，均须领取"当帖"，即营业执照，并缴纳"帖捐"，同时照例按年缴纳当税。清朝末年，当税改为预支缴纳。光绪十四年(1888年)，因河工需政府令各省每家典当行缴银100两，作为预完20年之税；光绪二十年(1894年)，复因海防等饷，每家典当行又须捐银200两。除此之外，当税税额亦开始陆续提高，且各地还有许多陈规陋习。 民国初期，北洋政府也在当税上打主意。1913-1925年，全国每年平均当税预算为70万元左右，其中山西、山东两省，年缴数额约达三、四万元。尽管当税收入不多，但它毕竟已是政府一项不愿放弃的税源。 4．典当行是调节经济的辅助部门 古代典当行是特殊形式的信用机构，故常受到统治阶级的倚重。封建国家有时还把它作为调节社会经济发展、推行某种经济政策的辅助部门加以利用。 三、典当的现状截至2012年底，全国典当企业数量6084家，同比增长16.2%；全行业注册资本994.2亿元，同比增长27.5%；从业人员5.3万人，同比增长23.7%；典当余额706.1亿元，同比增长29.5%；全年营业收入118.8亿元，同比增长19.4%；利润总额44.1亿元，同比增长12.7%；净利润33.2亿元，同比增长10.7%。 企业通过增资、连锁经营方式扩大经营规模趋势明显。 从注册资本看，2012年全国共有166家典当企业增加注册资本。从连锁经营情况看，2012年全国分支机构672家，同比增长25.6%。 四、我国法律关于典当经营内容的规定根据《典当管理办法》第二十五条规定： 经批准，典当行可以经营下列业务： （一）动产质押典当业务 （二）财产权利质押典当业务 （三）房地产（外省、自治区、直辖市的房地产或者未取得商品房预售许可证的在建工程除外）抵押典当业务 （四）限额内绝当物品的变卖 （五）鉴定评估及咨询服务 （六）商务部依法批准的其他典当业务。 第二十六条 典当行不得经营下列业务：（一）非绝当物品的销售以及旧物收购、寄售 （二）动产抵押业务 （三）集资、吸收存款或者变相吸收存款 （四）发放信用贷款 （五）未经商务部批准的其他业务。 第二十七条 典当行不得收当下列财物： （一）依法被查封、扣押或者已经被采取其他保全措施的财产 （二）赃物和来源不明的物品 （三）易燃、易爆、剧毒、放射性物品及其容器 （四）管制刀具，枪支、弹药，军、警用标志、制式服装和器械 （五）国家机关公文、印章及其管理的财物 （六）国家机关核发的除物权证书以外的证照及有效身份证件 （七）当户没有所有权或者未能依法取得处分权的财产 （八）法律、法规及国家有关规定禁止流通的自然资源或者其他财物。 五、典当的行业前景前瞻产业研究院发布的《中国典当行业深度调研与投资战略规划分析报告》数据显示：截至2013年一季度，典当行业出现亏损的企业占总数的36.9%，较上年同期上升4.6%；所有亏损企业的亏损额合计2亿元，同比增长19.2%。行业亏损和亏损额较上年同期有所上涨。各地半年亏损情况继续延续甚至有出现加大的情况。 目前，典当企业间个体盈利能力相差较大，所服务的客户主要是中小微企业，相对风险较大；再加上近年来小额贷款公司、P2P网络借贷、担保公司以及商业银行大力推行供应链金融业务，将渠道下沉至中小企业；这些都对典当行业构成了重大威胁。 典当相关词条
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