目的

责令停产停业的目的是制止正在发生的违反行政管理秩序、暗害社会经济生活、危害人民生命健康的行政违法行为的非常有效的行政处罚措施，也是一种带有紧急强制措施性质的处罚手段，对于防止违法行为的进一步扩大，避免造成更为严重的社会后果，具有明显的功效。但是，由于这种行政处罚形式是对违法行为人的经营活动能力的全面禁止，可能直接影响到被处罚人的日常生计，因此，在实施该种行政处罚时，必须倍加慎重，以免发生无法挽回的严重后果。

程序

行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。听证依照以下程序组织：
　　 （一）当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出；
　　 （二）行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点；
　　 （三）除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行；
　　 （四）听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避；
　　 （五）当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理；
　　 （六）举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证；
　　 （七）听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。
　　当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的，依照治安管理处罚条例有关规定执行。

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