公益诉讼是刑法哪一条，立案标准，一般拘留多久，怎么判刑，判刑判多少年？-法问网

2012年《民事诉讼法》修改中特别新增加了关于民事公益诉讼的规定，该法第五十五条规定：对污染环境、侵害众多消费合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。公益诉讼是新民诉法修改的亮点，也是公众关注的焦点。

二、公益诉讼的法律特征

1、公益诉讼的原告是不特定的人。一般仅指无利害关系的人，但古罗马法亦包括有利害关系的人。且如果原告为多人，可由裁判法官选择适宜的人作为原告。

2、原告起诉的出发点在于维护社会公共利益，法律尊严及社会公平正义，而非个人一己私利。

3、公益诉讼涉及的案件范围宽泛，可以是民事侵权行为，也可以是行政违法、刑事犯罪活动。

4、公益诉讼的地位体现在对国家机关执法能力不足的补充与协助，而非取代国家机关进行执法活动。

三、公益诉讼的受案范围

就案件范围，民诉法采取列举加概括的方式予以规定，其中列举的“污染环境”、“侵害众多消费者合法权益”是最典型、最需要解决的两类案件。概括性词语“损害社会公共利益的行为”既是兜底又是限制。从该规定可得出，受理公益诉讼的特殊条件是损害社会公共利益的行为。

（一）损害社会公共利益的界定

不管从外涵还是内延来看，公共利益都是一个比较抽象且不易准确界定的概论，理论上一般指“不确定多数人的利益”，核心内容为公共性，基本内涵是指从私人利益中抽象出来的能够满足共同体中全体或大多数社会成员的公共需要，经由公共程序并以政府为主导所实现的公共价值。中国人民大学法学院教授、博士生导师肖建国认为，公共利益包括扩散性利益和集合体利益两种类型。前者指事先没有任何的关系而只是基于特定的事实原因才产生联系的人共同拥有的一种超越个人的不可分的利益（如因环境污染造成生态破坏而原告提起的公益诉讼）；后者也是超越个人并且是不可分的，它属于先前在相互之间就有特定法律关系的特殊团体，在成员的身份上也比扩散性的利益要确定（如某消费者团体的众多会员因商家的霸王条款或不当行为而受到损害时，由消费者团体提起的公益诉讼）。

（二）如何区分公共利益和个体利益

公共利益和个体利益是比较而言，两者区分关键点在于利益涉及的群体是否特定，如私人与利益存在“直接利害关系”，损害的利益为个体利益。具体到诉讼中，如原告提出的诉讼请求所保护的法益属原告所有，为私益诉讼；否则为公益诉讼。两者之间并非完全对立，相互可共存，在一起损害利益引起的纠纷中，既可能存在公益诉讼，也可能存在私益诉讼。如在海洋环境污染中，既有沿海渔民遭受养殖、捕捞损失，也有海洋环境损害。尽管渔民成千上万，但其养殖、捕捞等损失的赔偿请求仍属于一般民事诉讼范畴。只有依法行使海洋环境管理权的国家机关请求赔偿环境损失（如清污费、恢复生态治理费用、资源损失等）才能纳入公益诉讼。

四、公益诉讼的起诉主体

按照公益诉讼规定，提起诉讼的主体具有法定性，即只有“法律规定的机关和有关组织”才有资格提起公益诉讼。这里“法律规定的”不仅限定“机关”还限定“有关组织”，即这两类主体只有经法定，才可提起公益诉讼。

（一）法定机关

“机关”的概念比较宽泛，类型很多。根据相关理论，可限制性解释为检察机关和行政机关。理由为：一是检察机关居于法律监督和代表、维护国家、社会利益的地位，其具备收集证据、调查取证的权限，同时担负诉讼成本的能力较强并具备进行诉讼所必需的法律素养人士。刑诉法第九十九条第二款已经赋予检察院提起附带民事诉讼的公诉权，即当国家财产、集体财产因被告人的犯罪行为遭受损失时，人民检察院在提起刑事诉讼的同时可以提起附带民事诉讼。由检察院行使提起公益诉讼职能符合法律规定又符合现实需要。二是行政机关掌握有关环境评价、环境监测、检验、评估报告、现场检查记录等方面的信息资料，行政机关收集证据的能力也比较高。而且行政机关提起诉讼，表明政府对此的态度是支持，法院在处理该类案件时，证据容易固定，事实容易查清，审理压力和阻力相对较小。

鉴于民诉法没有规定哪些国家机关可以提起哪案件。因此在实践中处理的方式为单行法有具体规定，由按单行法规定主体提起诉讼；没有单行法规定的，由检察机关或相关行政机关均可提起。如迄今为止，我国40多个环保法庭处理了10多件环境公益诉讼案件，其中检察机关作为原告的有6件，行政机关作为原告的有3件。

（二）有关组织

“有关组织”在现实中类型众多，如社会团体、民办非企业单位、基金会等。哪些组织对哪些案件可提起公益诉讼，需要通过司法解释进行过滤和限制。

五、其他相关问题

公益诉讼制度不仅涉及原告资格、案件范围，还涉及到受理标准、诉讼行为限制、诉讼费用、财产保全、调查取证、审查与裁判范围、裁判效力、执行、滥诉禁止等一系列的内容，而民诉法对公益诉讼的规定过于笼统和模糊，故具体的制度设计和细节操作还需探索。

一是管辖法院。从地域而言，公益诉讼可由被告住所地或者损害行为地法院管辖。损害行为发生在多个法院辖区，有关人民法院都有管辖权；后立案的法院应将案件移送先立案的人民法院。就级别而言，可按提起公益诉讼机关或组织的级别确定受案法院，如县行政机关或检察机关提起的公益诉讼，按级别对应原则由基层法院受理。当然，什么损害程度由哪级公益机关或组织提起，这需要单行法或相关细则进行规定。

二是诉讼请求的类型。2000年之前的大陆法系国家中，民事公益诉讼实际上仅限于提供预防性救济，原告只能提起不作为之诉或撤销之诉，诉讼请求仅为预防性请求，即要求被告停止侵害、排除妨害、消除影响、恢复原状等作为或不作为请求。之后，德国、法国等少数国家规定，在特定类型的公益诉讼中，原告也可以请求损害赔偿。就我国立法而言，海洋环境保护法、刑事诉讼法中规定的公益诉讼，均属于损害赔偿型公益诉讼。为此，公益诉讼的诉讼请求存在三种诉请：作为之诉、撤销之诉以及损害赔偿之诉。

三是诉讼费用预交。公益诉讼涉及的损害赔偿金额一般比较大，预交的案件受理费也很可观，如按普通案件由原告预交有悖于公益诉讼设置的初衷。故在处理案件受理费和保全费等诉讼费用时，可由原告提出缓交申请，如被告败诉，由被告承担且在执行时扣除；如原告败诉或部分败诉，相应的诉讼费应该免交。在原告申请财产保全时，也可以免除原告提供担保义务。当然前提在于原告起诉的目的和出发点出于维护公共利益，恶意诉讼除外。

四是调解、调查取证的特殊情形。因公益诉讼涉及到公众权益，不排除损害人与原告私下达成调解且调解内容损害公共利益。因此，在对原告放弃诉讼请求、承认对方请求、和解、撤诉等诉讼行为进行严格限制和审核。针对调查取证，人民法院出于维护公共利益的需要，应根据案件事实主动依职权调查收集，调查范围不限于当事人申请调查的范围。

五是法院法院裁判既判力。法院对公益诉讼作出的判决、裁定生效后，其他当事人在诉讼时效期间以相同事实提起相同请求的，从诉讼经济角度考虑，适用该判决、裁定。

六是判决执行。判决、裁定生效后，当事人拒绝履行，即使原告未申请执行，法院均应依职权执行。

公益诉讼相关词条

票据持有人

票据持有人，是指票据的合法持有人，一般是指在被盗、遗失或者灭失前的最后持有人。
停止支付

停止支付，是指债务人以其行为向债权人或人民法院作出的不能支付一般金钱债务的意思表示。
票据灭失

票据灭失，是指票据因被销毁等事由而丧失原有功能。
延期开庭审理

延期开庭审理，是指人民法院在确定开庭审理日期后，或者在开庭审理过程中，由于需要提供新证据或者其他法定事由，使开庭审理不能如期进行，或者已经开始的庭审无法继续进行，从而决定推延审理的一种诉讼制度。
一审裁定

一审裁定，是指法院针对程序性的事项所作出的文书，如裁定不予受理，裁定驳回起诉，裁定。
民事起诉

民事起诉，是指当事人人身权利或财产权利受到侵犯后，依据民事诉讼法的相关规定，向有管辖权的人民法院提起诉讼的民事法律行为。
起诉条件

起诉条件，是指民事诉讼法规定的当事人向人民法院提起诉讼所必须具备的条件，第一百零八条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
民事特别程序

民事特别程序，是指相对于民事案件普通程序和简易程序而言的，是人民法院审理某些非民事权益纠纷案件所适用的特殊程序。
票据被盗

票据被盗，是指票据的合法持有人因盗窃人的盗窃行为而丧失对票据的占有。
民事庭前会议

民事庭前会议，是指由于案件案情比较复杂，或者证据材料比较多，为了弄清事实或双方交换证据，在人民法院的主持下在开庭日期前召开会议，确认部分案件事实或对部分证据进行交换的行为。

问题	公益诉讼
分类
解答	一、公益诉讼的概念 2012年《民事诉讼法》修改中特别新增加了关于民事公益诉讼的规定，该法第五十五条规定：对污染环境、侵害众多消费合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。公益诉讼是新民诉法修改的亮点，也是公众关注的焦点。二、公益诉讼的法律特征 1、公益诉讼的原告是不特定的人。一般仅指无利害关系的人，但古罗马法亦包括有利害关系的人。且如果原告为多人，可由裁判法官选择适宜的人作为原告。 2、原告起诉的出发点在于维护社会公共利益，法律尊严及社会公平正义，而非个人一己私利。 3、公益诉讼涉及的案件范围宽泛，可以是民事侵权行为，也可以是行政违法、刑事犯罪活动。 4、公益诉讼的地位体现在对国家机关执法能力不足的补充与协助，而非取代国家机关进行执法活动。 5、原告在胜诉后往往受到一定的物质奖励。三、公益诉讼的受案范围就案件范围，民诉法采取列举加概括的方式予以规定，其中列举的“污染环境”、“侵害众多消费者合法权益”是最典型、最需要解决的两类案件。概括性词语“损害社会公共利益的行为”既是兜底又是限制。从该规定可得出，受理公益诉讼的特殊条件是损害社会公共利益的行为。（一）损害社会公共利益的界定不管从外涵还是内延来看，公共利益都是一个比较抽象且不易准确界定的概论，理论上一般指“不确定多数人的利益”，核心内容为公共性，基本内涵是指从私人利益中抽象出来的能够满足共同体中全体或大多数社会成员的公共需要，经由公共程序并以政府为主导所实现的公共价值。中国人民大学法学院教授、博士生导师肖建国认为，公共利益包括扩散性利益和集合体利益两种类型。前者指事先没有任何的关系而只是基于特定的事实原因才产生联系的人共同拥有的一种超越个人的不可分的利益（如因环境污染造成生态破坏而原告提起的公益诉讼）；后者也是超越个人并且是不可分的，它属于先前在相互之间就有特定法律关系的特殊团体，在成员的身份上也比扩散性的利益要确定（如某消费者团体的众多会员因商家的霸王条款或不当行为而受到损害时，由消费者团体提起的公益诉讼）。（二）如何区分公共利益和个体利益公共利益和个体利益是比较而言，两者区分关键点在于利益涉及的群体是否特定，如私人与利益存在“直接利害关系”，损害的利益为个体利益。具体到诉讼中，如原告提出的诉讼请求所保护的法益属原告所有，为私益诉讼；否则为公益诉讼。两者之间并非完全对立，相互可共存，在一起损害利益引起的纠纷中，既可能存在公益诉讼，也可能存在私益诉讼。如在海洋环境污染中，既有沿海渔民遭受养殖、捕捞损失，也有海洋环境损害。尽管渔民成千上万，但其养殖、捕捞等损失的赔偿请求仍属于一般民事诉讼范畴。只有依法行使海洋环境管理权的国家机关请求赔偿环境损失（如清污费、恢复生态治理费用、资源损失等）才能纳入公益诉讼。四、公益诉讼的起诉主体按照公益诉讼规定，提起诉讼的主体具有法定性，即只有“法律规定的机关和有关组织”才有资格提起公益诉讼。这里“法律规定的”不仅限定“机关”还限定“有关组织”，即这两类主体只有经法定，才可提起公益诉讼。（一）法定机关 “机关”的概念比较宽泛，类型很多。根据相关理论，可限制性解释为检察机关和行政机关。理由为：一是检察机关居于法律监督和代表、维护国家、社会利益的地位，其具备收集证据、调查取证的权限，同时担负诉讼成本的能力较强并具备进行诉讼所必需的法律素养人士。刑诉法第九十九条第二款已经赋予检察院提起附带民事诉讼的公诉权，即当国家财产、集体财产因被告人的犯罪行为遭受损失时，人民检察院在提起刑事诉讼的同时可以提起附带民事诉讼。由检察院行使提起公益诉讼职能符合法律规定又符合现实需要。二是行政机关掌握有关环境评价、环境监测、检验、评估报告、现场检查记录等方面的信息资料，行政机关收集证据的能力也比较高。而且行政机关提起诉讼，表明政府对此的态度是支持，法院在处理该类案件时，证据容易固定，事实容易查清，审理压力和阻力相对较小。鉴于民诉法没有规定哪些国家机关可以提起哪案件。因此在实践中处理的方式为单行法有具体规定，由按单行法规定主体提起诉讼；没有单行法规定的，由检察机关或相关行政机关均可提起。如迄今为止，我国40多个环保法庭处理了10多件环境公益诉讼案件，其中检察机关作为原告的有6件，行政机关作为原告的有3件。（二）有关组织 “有关组织”在现实中类型众多，如社会团体、民办非企业单位、基金会等。哪些组织对哪些案件可提起公益诉讼，需要通过司法解释进行过滤和限制。五、其他相关问题公益诉讼制度不仅涉及原告资格、案件范围，还涉及到受理标准、诉讼行为限制、诉讼费用、财产保全、调查取证、审查与裁判范围、裁判效力、执行、滥诉禁止等一系列的内容，而民诉法对公益诉讼的规定过于笼统和模糊，故具体的制度设计和细节操作还需探索。一是管辖法院。从地域而言，公益诉讼可由被告住所地或者损害行为地法院管辖。损害行为发生在多个法院辖区，有关人民法院都有管辖权；后立案的法院应将案件移送先立案的人民法院。就级别而言，可按提起公益诉讼机关或组织的级别确定受案法院，如县行政机关或检察机关提起的公益诉讼，按级别对应原则由基层法院受理。当然，什么损害程度由哪级公益机关或组织提起，这需要单行法或相关细则进行规定。二是诉讼请求的类型。2000年之前的大陆法系国家中，民事公益诉讼实际上仅限于提供预防性救济，原告只能提起不作为之诉或撤销之诉，诉讼请求仅为预防性请求，即要求被告停止侵害、排除妨害、消除影响、恢复原状等作为或不作为请求。之后，德国、法国等少数国家规定，在特定类型的公益诉讼中，原告也可以请求损害赔偿。就我国立法而言，海洋环境保护法、刑事诉讼法中规定的公益诉讼，均属于损害赔偿型公益诉讼。为此，公益诉讼的诉讼请求存在三种诉请：作为之诉、撤销之诉以及损害赔偿之诉。三是诉讼费用预交。公益诉讼涉及的损害赔偿金额一般比较大，预交的案件受理费也很可观，如按普通案件由原告预交有悖于公益诉讼设置的初衷。故在处理案件受理费和保全费等诉讼费用时，可由原告提出缓交申请，如被告败诉，由被告承担且在执行时扣除；如原告败诉或部分败诉，相应的诉讼费应该免交。在原告申请财产保全时，也可以免除原告提供担保义务。当然前提在于原告起诉的目的和出发点出于维护公共利益，恶意诉讼除外。四是调解、调查取证的特殊情形。因公益诉讼涉及到公众权益，不排除损害人与原告私下达成调解且调解内容损害公共利益。因此，在对原告放弃诉讼请求、承认对方请求、和解、撤诉等诉讼行为进行严格限制和审核。针对调查取证，人民法院出于维护公共利益的需要，应根据案件事实主动依职权调查收集，调查范围不限于当事人申请调查的范围。五是法院法院裁判既判力。法院对公益诉讼作出的判决、裁定生效后，其他当事人在诉讼时效期间以相同事实提起相同请求的，从诉讼经济角度考虑，适用该判决、裁定。六是判决执行。判决、裁定生效后，当事人拒绝履行，即使原告未申请执行，法院均应依职权执行。公益诉讼相关词条票据持有人票据持有人，是指票据的合法持有人，一般是指在被盗、遗失或者灭失前的最后持有人。停止支付停止支付，是指债务人以其行为向债权人或人民法院作出的不能支付一般金钱债务的意思表示。票据灭失票据灭失，是指票据因被销毁等事由而丧失原有功能。延期开庭审理延期开庭审理，是指人民法院在确定开庭审理日期后，或者在开庭审理过程中，由于需要提供新证据或者其他法定事由，使开庭审理不能如期进行，或者已经开始的庭审无法继续进行，从而决定推延审理的一种诉讼制度。一审裁定一审裁定，是指法院针对程序性的事项所作出的文书，如裁定不予受理，裁定驳回起诉，裁定。民事起诉民事起诉，是指当事人人身权利或财产权利受到侵犯后，依据民事诉讼法的相关规定，向有管辖权的人民法院提起诉讼的民事法律行为。起诉条件起诉条件，是指民事诉讼法规定的当事人向人民法院提起诉讼所必须具备的条件，第一百零八条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。民事特别程序民事特别程序，是指相对于民事案件普通程序和简易程序而言的，是人民法院审理某些非民事权益纠纷案件所适用的特殊程序。票据被盗票据被盗，是指票据的合法持有人因盗窃人的盗窃行为而丧失对票据的占有。民事庭前会议民事庭前会议，是指由于案件案情比较复杂，或者证据材料比较多，为了弄清事实或双方交换证据，在人民法院的主持下在开庭日期前召开会议，确认部分案件事实或对部分证据进行交换的行为。
随便看	多次作案结伙作案立即执行执行回执脱逃制服性警械逃匿协作警务合作社会主义建设事业立即释放过错责任追究制度内部执法监督制度调查研究同级人民检察院多边合作协议犯罪案件网站服务器所在地网络接入地网站建立者海关走私犯罪武装警察部队违法乱纪行政机关工作人员民事侵权损害农村土地使用权转让权的规定如果没办土地使用证怎么办理人民法院司法鉴定委托对外委托的规定交通事故出现有偿代驾案例如何处理？水污染防治法职责规定是什么水污染防治法全文的解读？民事诉讼不公开审理的规定总规土地利用土地使用的关系是什么？我国企业组织机构是什么？交通事故不垫钱不探望怎么办

一、公益诉讼的概念