属于民事纠纷。根据《民事诉讼法》规定，欠款的民事纠纷，属于法院受理范围，对欠款数额法律上没有最低额限制，理论上讲，欠一元钱也可以到法院起诉。欠款数额如果比较小，是否值得起诉，得由当事人自己考虑决定了。债权人在诉讼时效期限内，可直接向债务人原居住地或者财产所在地的人民法院提起诉讼，追讨债款。起诉时应持有借据等证明借贷关系存在的证据，法院就会立案受理。由于债务人下落不明，法院在立案后一般采用公告送达的形式传唤债务人应诉。