应当是先批后征，建设项目用地预审是指国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。
预审内容：
(一)建设项目用地选址是否符合土地利用总体规划或经批准的国家、省有关发展规划，是否符合土地管理法律、法规规定的条件；
(二)建设项目是否符合国家和省供地政策；
(三)建设项目用地选址是否合理，包括是否确需占用农用地、可否调整占用非农用地等。

《建设项目用地预审管理办法》第二条
本办法所称建设项目用地预审，是指国土资源主管部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。