非法集资行为需同时具备以下四个特征：
一是非法性，即未经有关部门依法批准或者借用合法经营的形式吸收资金；
二是公开性，即通过媒体、推介会、传单、手机短信等途径向社会公开宣传；
三是利诱性，即承诺在一定期限内以货币、实物、股权等方式还本付息或者给付回报；
四是社会性，即向社会公众即社会不特定对象吸收资金。

《防范和处置非法集资条例》第二条
本条例所称非法集资，是指未经国务院金融管理部门依法许可或者违反国家金融管理规定，以许诺还本付息或者给予其他投资回报等方式，向不特定对象吸收资金的行为。
非法集资的防范以及行政机关对非法集资的处置，适用本条例。法律、行政法规对非法从事银行、证券、保险、外汇等金融业务活动另有规定的，适用其规定。
本条例所称国务院金融管理部门，是指中国人民银行、国务院金融监督管理机构和国务院外汇管理部门。