找不到嫌疑人也是可以立案的。公安机关发现犯罪事实的时候，就会按照管辖范围，立案侦查。公安机关在进行侦查时，会收集、调取犯罪嫌疑人有罪或者无罪、罪轻或者罪重的证据材料。
起诉的审查工作通常由法院的立案庭进行。人民法院接到原告的起诉后，应及时依法进行审查。审查应当从两个方面进行：首先，审查原告的起诉是否符合法律规定的积极条件和消极条件，对于符合条件的应当予以受理，否则不应受理。

《刑事诉讼法》第一百一十二条
人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案，并且将不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申请复议。