起诉首先要满足以下条件：
①原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；
②必须有明确的被告。
即起诉需明确指出实施具体行政行为的行政机关或者法律、法规授权的组织；
③有具体的诉讼请求和事实根据。
即起诉必须有明确具体的请求以及提出这些请求的事实根据，包括案件事实和证据；
④属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖；
⑤法律、法规规定应先向行政机关申请复议的案件，必须先经过复议程序；
⑥必须在法定期限内向人民法院起诉。
然后要向人民法院递交起诉状，并按照被告人数提出副本。
起诉状的主要内容有：
①当事人的情况。
原告的姓名、性别、年龄、民族、职业、住址。
原告是法人或组织的，要写明名称、住址、法定代表人(代表人)的情况。
与原告相对应，还要写明被告行政机关的全称、地址、法定代表人的情况；
②诉讼请求和所根据的事实和理由；
③证据和证据来源，证人姓名与住址。
此外，起诉状还要写明接受起诉状的人民法院名称和起诉的具体日期，并由原告签名盖章。
起诉状所载事实若有欠缺，人民法院可要求起诉人限期补正。

《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条
《中华人民共和国行政诉讼法》第五十条