网站首页  法律咨询  法律百科

请输入您要查询的法律知识：

　

问题 国土规划
分类
解答

一、概念

所谓国土规划是从土地、水、矿产、气候、海洋、旅游、劳动力等资源的合理开发利用角度，确定经济布局，协调经济发展与人口、资源、环境之间的关系，明确资源综合开发的方向、目标、重点和步骤，提出国土开发、利用、整治的战略重大措施和基本构想。是为了开发、利用、管理和保护中国领土以内地上、地下、海洋或大陆架的自然、人力和经济资源而编制的最高一级[在区域规划之上]的规划。

国土规划是指对国土资源的开发、利用、整治和保护所进行的综合性战略部署，也是对国土重大建设活动的综合空间布局。它在地域空间内要协调好资源、经济、人口和环境四者之间的关系，做好产业结构调整和布局、城镇体系的规划和重大基础设施网的配置，把国土建设和资源的开发利用和环境的整治保护密切结合起来，达到人和自然的和谐共生，保障社会经济的可持续发展国土规划是根据国家社会经济发展总的战略方向和目标以及规划区的自然、社会、经济、科学技术条件，对国土的开发、利用、治理和保护进行全面的规划。是国民经济和社会发展计划体系的重要组成部分，是资源综合开发、建设总体布局、环境综合整治的指导性计划，是编制中、长期计划的重要依据。

二、任务

国土规划是一个地区比较长远、全面、综合的发展构想。其主要任务是，根据地区的发展条件，从其历史、现状和发展趋势出发，明确规划地区社会经济发展的主要问题，确定社会经济发展方向和目标，对地区国土资源的开发利用、整治和保护作出总体部署，对资源产业化的重大项目和国土建设活动进行统筹安排，并提出规划的实施政策和措施。其基本任务是根据规划地区的优势和特点，从地域总体上协调国土资源开发利用和治理保护的关系，协调人口、资源、环境的关系，促进地域经济的综合发展。具体任务是：确定本地区主要自然资源的开发规模、布局和步骤；确定人口、生产、城镇的合理布局，明确主要城镇的性质、规模及其相互关系；合理安排交通、通信、动力和水源等区域性重大基础设施；提出环境治理和保护的目标与对策。

三、编制原则

编制国土规划的主要原则有：

①遵循自然规律和经济规律，使规划建立在科学的基础上，以取得良好的经济效益、社会效益和环境效益；

②统筹兼顾，全面安排。从全局利益出发，处理好部门之间、地区之间、部门和地区之间以及区内区外的关系，兼顾长远利益和近期利益；

③因地制宜，发挥优势。根据规划地区的自然、经济、社会、技术等条件和特点及其在全国所处的地位，扬长避短，充分发挥地区的优势；

④开发和治理、保护相结合。资源开发利用必须符合保护资源和环境的要求，使地区经济发展与环境相协调；

⑤从实际出发，量力而行。

四、规划内容

根据国力和地区经济条件的可能，确定规划的任务和目标。国土规划的期限一般不少于15年。规划内容一般应包括：自然条件和国土资源的综合评价；社会经济现状分析和远景预测；国土开发整治的目标和任务；自然资源开发的规模、布局和步骤；人口、城市化和城市布局；交通、通信、动力和水源等基础设施的安排；国土整治和环境保护；综合开发的重点地域；宏观效益估计；实施措施。国土规划中应规定开发整治的规划指标，如耕地保有面积、耕地灌溉面积、治理水土流失面积、沙漠化防治面积、盐碱化治理面积、森林覆盖率、水资源供需平衡、水能资源开发利用率、大江大河防洪标准及城市化水平等。上述内容可根据规划地区的具体情况有所侧重。

五、分类

国土规划一般分为综合规划和专项规划。前者是规划地区全面进行国土开发整治的总体规划，后者是以完成某项国土开发利用或治理保护任务为中心内容的规划。国土规划按地域层次一般分为四级：全国，跨省、自治区、直辖市，全省、自治区、直辖市，以及省、自治区、直辖市范围内的一定地域。

六、文章赏析

国土规划的理论与方法文献综述

摘  要：国土规划是保障经济建设在空间上的合理布局，实现地区人口、资源、环境可持续发展的战略手段。本综述结合国内外的国土规划理论和新突破，分析了我国国土规划目前存在的主要问题，阐述了国土规划新的理论基础、前沿技术、发展趋势以及3S等高新科技在国土规划中的应用。

关键词：国土规划  理论  问题  高新技术  趋势

一、国土规划方法与理论回瞻

国土规划的名称和含义的界定目前不同的国家和学者有不同的理解。国土规划(National Spatial Planning)根据各国的发展水平和政治、行政体制的不同、其名称和侧重点及管理体系也不同。比如德国叫“空间秩序（发展）规划”、日本法定为“全国综合开发规划”、法国称“综合服务规划”(SSC:Schemas de Services Collectifs)，英国定为“国家规划政策方针”(PPG:Planning Policy Guidance)、韩国称为“国土建设综合规划”，还有的国家称社会资本建设规划或区域规划。我国在80年代叫“国土综合整治规划”。为了便于称呼，日本等国都笼统地称做为国土规划。但是，这不等于国土资源规划(National Land Plan)[1]。在地方高度自治的欧美国家，与国家级的国土规划相对应，地方规划一般不带“国土”两字，而称为地方（综合）长期发展规划，或州土、市土、县土规划等。国土规划是一个综合系统，国土规划体系(SPS:Spatial Planning Systems)由国家和地方的多层次规划及配套的法规、财政、税收、金融、组织等实施保障措施和政策构成的[2]。

韩国国土建设综合规划的特点是以10年为期，用以确定国土开发、利用、保护与制定政策方向最高层次的长期性综合性国家规划，并经过有关机构、专家及国民广泛参与后形成的参与性规划，中央与地方政府的相关规划和政府及民间活动应遵循综合规划的目标和方向。韩国第四次国土建设综合规划重点解决四个问题：一是地区间均衡发展，特别是首都圈集中问题；二是环境保护问题；三是提高国家竞争力；四是为防治自然灾害，需要完善的防灾体系[4]。

联邦德国国土整治和规划的宗旨是谋求地区的均衡发展。国土规划类型包括联邦国土规划、州国土规划、区域国土规划和县国土规划，形成了完整的规划体系[6]。在德意志联邦共和国国土整治法指导下，以各州的国土规划为基础，形成了联邦级的有关的政策指导性计划。德国国土规划按内容分为综合规划和专项规划，各类国土规划总的特点是管理和组织机构完备，规划体系完备，不同层次的规划有不同的特点和规定，其规划具有连续性，不同的时期具有不同特点[7]。

关于国土规划，在不同的国家由于建国历史、经济体制等多方面的影响，各自有着不同的内容与理论，但是通过总结我们不难发现，尽管国土规划各国不一，但总的目标是一致的，即：通过国土规划的实施，引导资源合理开发和利用，促进区域经济、社会和环境的可持续发展。。

二、国土规划的新技术与新理论

衛星遙感技術加速了青藏空白地區地質填圖。“世界屋脊”青藏高原地廣人稀，高寒缺氧，自然條件非常惡劣，基礎地質調查工作十分薄弱。其中西藏境內的大部分地區 21 世紀初仍是中大比例尺區域地質調查的空白區[12]。中國地質調查局率先將遙感技術引入基礎調查規范，在青藏填圖中以 TM/ETM 衛星數據為主要信息源，按國際標准分幅制作衛星影像圖，進行區調聯測前期地質遙感解譯的工作，為區調隊伍編制工作設計、合理布設野外調查路線、進行區域圖幅聯圖提供依據。大大減輕了野外勞動強度，提高了圖幅質量，加速了青藏地區地質填圖進程。

　　“青藏高原生態地質環境遙感調查與監測”以該區近 30 年來兩期衛星數據為主要信息源，開展了第四紀地質、現代冰川、古冰川遺跡、雪線、湖泊、河流、地質災害、荒漠化和新構造運動等的遙感調查、演變趨勢分析和地質環境質量綜合評價，編制了青藏高原 1 ︰ 25 萬衛星影像圖、 1 ︰ 50 萬和 1 ︰ 150 萬遙感解譯專題系列電子圖件，建立了青藏高原生態地質環境遙感監測信息系統[13]。階段成果已揭示出青藏地區近年環境惡化的直接証據，得到了國內媒體的廣泛關注，取得了良好社會效益。

　  　另外，山西省农科院玉米研究所也曾提出过基于土地利用动态变化研究的土地资源可持续利用的探讨，以122MapGIS为平台，建立土地利用数据库，利用系统的空间分析和统计查询等功能，模拟区域土地利用动态变化过程[18]。在对系统空间数据和属性数据进行综合处理的基础上，对土地利用变化及现状进行了探讨，对引起土地利用动态变化的驱动因子进行了分析。在分析土地利用中存在的问题后，提出了基于系统动态监测的土地可持续利用对策。

还有学者通过分析当前区域规划的现状,总结区域规划对GIS软件的客观要求,阐述了基于大型全组件式GIS软件TitanGIS的区域规划系统解决方案的设计和开发应用[19]。分析了GIS支撑下的分析和评价模型的构造与管理,并针对目前区域规划的状况,提出了基于GIS的交通通达度模型、城市引力模型、城市人口潜力模型和人口空间离散性模型,并基于以上模型完成区域规划空间分析系统的设计,使得区域规划更加客观合理,提高方案制定的科学化水平,详细说明基于GIS的区域规划空间分析模型在实际中的应用。

通过综述，我们不难发现，国土规划所涉及的需要是多方面的，如为了局部重点的需要还经常使用航空遥感数据；为了动态监测的需要采用雷达遥感数据，另外为了提高判读的精度和效率，还需取得其他地理信息数据，那么遥感技术、GIS以及MapGIS等高新技术在国土规划领域的应用主要就是是基于这些先进技术对区域内地质、地貌、区域分布特征等空间地理要素的全面掌握的基础上，从宏观上充分了解区域信息并做好分析、对比工作，从而提出更加合理的规划方案。
随便看

　

法问网是一个自由、开放的法律咨询及法律援助免费平台，为用户提供法律咨询、法律援助、法律知识等法律相关服务。

　

Copyright © 2002-2024 lawask.net All Rights Reserved
更新时间：2025/4/6 0:02:07